各县区文化和旅游局，局各科室，局属各单位：

现将《2025年文化和旅游（文物广电）工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

汉中市文化和旅游局     

2025年3月17日     

2025年文化和旅游（文物广电）工作要点

2025年是“十四五”规划全面落实的收官之年，“十五五”规划开篇布局的关键之年，是深化文化体制机制改革的重要一年，也是实现千亿级文旅产业集群阶段性发展目标的攻坚之年。做好2025年文化旅游工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实中央决策部署和省上工作要求，紧扣市委、市政府《加强历史文化传承推动文化繁荣发展的实施意见》《打造千亿级文旅产业集群实施意见》重点任务，聚焦建设国内知名旅游目的地和世界旅游目的地城市之一目标，始终贯穿深化文化体制机制改革“一条主线”，扭住“十五五”规划谋篇布局、文旅资源普查、扩大文旅消费“三个关键”，聚焦遗产活化传承、文艺振兴繁荣、公共文化提质、精品景区锻造、千亿产业攻坚、服务质效双升“六大重点”，着力加强“文旅+百业”“百业+文旅”，推进文化旅游业高质量发展“十大工程”“六新建设”“八大行动”取得更大突破，为努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章贡献文旅力量。工作目标：2025年，计划全年接待游客、实现旅游收入同比分别增长5%、8%。实现千亿级文旅产业集群综合收入达到500亿元以上。

一、始终贯穿“一条主线”，全面激活文旅发展内生动力

（一）紧扣激发传统文化创新力深化改革

1.建立文物保护传承机制。健全文化遗产保护传承协调机制，建立文化遗产督察制度，统筹做好抢救性保护、预防性保护和单点保护、整体保护，定期开展文化遗产保护利用检查评估，完善基本建设工程考古联动机制，加大出土文物、馆藏文物系统化研究，强化视频联网、监测预警等科技应用，积极打造跨区域文物主题游径，完善人防、物防、技防“三位一体”防护体系，筑牢文化遗产安全底线。

2.建立非遗活态传承机制。健全非遗名录体系，定期开展非遗项目传承、文化生态保护区建设状况评估，运用市场化手段促进非遗转化利用，加强非遗传承基地、非遗工坊、特色小镇建设，深化校地校企合作，实施工艺提升、文创开发、传播推广计划，着力培育中青年传承人、复合型人才和领军人物，构建体系完备、梯次有序的传承人队伍。

3.建立文化传播普及机制。加快新修订的《文物保护法》、新颁布的《汉中市陕南民歌保护传承发展条例》等宣传贯彻，推进汉中藤编地方立法进程，推动形成上下贯通、全民参与的法治宣传普及工作格局；全力打造城市文化符号体系，建设汉文化交流体验载体，推出特色民俗文化体验项目，“全景式”传播优秀历史文化，让古城遗韵和城市文化相得益彰。

（二）紧扣提升文化服务供给力深化改革

4.完善文艺精品创作生产机制。认真落实全省艺术创作工作会议要求，坚持谋长远与抓当下相衔接、出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，统筹推动各艺术门类协调发展，建立文艺院团建设发展机制，加大文艺作品创作、传播交流推广、艺术人才培养扶持，推动网络短剧、网络音乐、网络演出等新型文艺健康发展，积极构建催生优秀文化作品“百花争艳”的生态链。

5.完善优质公共文化供给机制。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，深化县级文化馆图书馆博物馆总分馆建设，创新拓展“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化“微单元”，加快基层公共文化阵地与党群服务中心、新时代文明实践所等机构功能融合，推动优质文化资源直达基层；统筹“送文化”与“种文化”，建立“群众点单”和“政府买单”对接机制，线下要优化“四季村晚”、戏曲进乡村等载体，线上要打造智慧图书馆、博物馆等数字文化产品，实现供需在“云端”“指尖”有效对接。

（三）紧扣增强产业集群竞争力深化改革

6.健全产业链群工作机制。办好文化强市建设推进会暨全市文化和旅游产业发展大会，建立市级文旅统筹发展机制，健全一个专班统筹推进、一个专家团队服务、一批龙头企业带动、一张招商图谱培育、一份任务清单落实、一张上下游企业名单跟进、一批重点项目推动的“七个一”工作推进机制，完善调度考核工作体系，制定文旅产业链群建设配套支持政策，进一步整合资源、补短强基、撬动市场，推动文旅要素配置实现效益最大化、效率最优化。

7.健全文旅深度融合机制。坚持以文塑旅，探索建立政府做“生态”、景区做“平台”、市场做“业态”的开发运营管理体系，盘活丰厚文化资源，精品化打造、差异化发展，用文化丰富旅游内涵、提升旅游品位，打造具有影响力的核心吸引物；坚持以旅彰文，进一步打通文化与旅游产业融合壁垒，推动产业联合、要素聚合，培育壮大新产品、新服务、新业态，用旅游带动文化传播、促进文化繁荣、扩大市场消费，形成特色鲜明、优势互补的融合发展新优势，打造宜居宜游的美丽汉中。

8.健全“文旅+百业”“百业+文旅”发展机制。充分发挥文化和旅游在赋能经济社会高质量发展中的重要作用，推动旅游要素、文化元素融入城乡建设赋能城市旅游、乡村旅游发展，加大沉浸式体验、数字文旅、汉服旅拍等项目布局，完善红色旅游、冰雪旅游、康养旅游、研学旅游、工业旅游等培育机制，围绕构建高端轨道游、低空生态游、房车露营游三大旅游环线，开发一批街景式、剧场式旅游新空间，打造一批“文旅+”“+文旅”融合发展示范样板案例，加快把文旅产业建成支柱产业。

二、坚持扭住“三个关键”，科学构建文旅发展全新格局

（一）抓好资源普查夯实发展根基

9.加大文物资源普查。按照国家、省上文物“四普”总体安排，强化各方协同联动，严格标准和规范，加快推进宁强县、镇巴县实地调查，组织做好普查信息核实、新发现文物认定、名录整理和质量监管，加强秦蜀古道、抗战文物等专项调查，全面摸清我市文物资源家底，为第九批全国重点文物保护单位申报、第八批省级文物保护单位遴选奠定坚实基础。同时要坚持将文物保护融入实地调查全过程，将普查成果落实到重点领域文物保护展示，着力包装一批具有重大影响力的文物保护利用项目，形成一批可复制、可推广的示范经验。

10.加大旅游资源普查。按照“省上统筹、市级主抓、县区主体”的“三级联动”工作机制，凝聚省市县“行政、专家、技术”三支队伍”合力，严格把握时间节点，用好“查、找、问、议”4字普查方法，利用好普查平台、技术指导组力量，全流程把控普查质量，强化技术支撑、督导检查和宣传动员，确保4月30日前全面完成普查任务，切实把这项打基础、固根本、利长远的工作抓实抓细。

11.加强统筹结合转化。将文物“四普”、文旅资源普查与培养高水平文旅队伍、推动多业融合发展相结合，与招商引资、项目建设、业态培育相挂钩，切实推动普查成果有效转化利用，为资源禀赋优势转化为发展胜势提供有力支撑。

（二）抓好规划编制绘就发展蓝图

12.认真总结评估“十四五”规划落实情况。紧盯规划任务明确的课题、中期评估查找的问题、任务推进发现的难题，认真细致复盘梳理、查缺补漏，对未达时序进度的既定任务，逐一明确责任、划定时限、建账销号，同时及时总结规划落实中的经验做法和亮点成效，进一步完善工作举措、优化工作机制，打牢“十五五”规划基础。

13.高标准谋划“十五五”规划前瞻设计。紧跟文旅发展新形势、新变化、新情况，进一步深化重大课题研究，谋深谋实思路举措，广泛听取意见建议，细化形成重大战略任务、重要改革举措、重点工程项目，积极构建“1+N”文旅规划体系，形成“规建管运”一体化招商图，实现一规引领、多规合一。

（三）抓好文旅消费带动经济发展

14.举办文商旅体消费促进活动。按照“四季全域游”“一季一主题”思路，办好最美油菜花节、汉风古韵·传奇夜、熊猫音乐季、冰雪嘉年华、“中国年·汉中过”等品牌活动，举办京津陕（汉）文旅交流和节假日文旅融合促消费系列活动，常态化开展主题汉文化活动，叫响“乐享四季、畅游汉中”旅游品牌，同时精心凝练汉中文旅宣传口号、标识，集中打造以“朱鹮”为核心的文旅IP，鲜明展示城市形象，吸引更多游客来汉消费。

15.丰富完善文旅消费产品体系。聚焦区域旅游消费中心建设，优化“吃住行游购娱”一站式体验，做大做强城市旅游，每个县区都要打造一条集文化体验、观光游憩、餐饮购物、金融物流等于一体的休闲消费街区，加快构建以中心城区为龙头、以县区为支撑的多层级旅游集散体系建设；要大力发展沉浸式、体验型文旅新场景，规划布局一批文商旅综合体和特色商圈，研发一批“两汉三国”人物、“历史遗存”古建筑、“秦巴精灵”动植物等特色文创产品，提升味见汉中街区、东关里、饮马池等消费品质，鼓励景区、博物馆等夜间延时开放，做靓汉江夜游品牌，激活文旅消费新引擎。

16.深化“引客入汉”添人气聚财气。坚持“线下引客”“线上引流”“线上线下”联动营销，紧盯目标人群，推出“引客入汉”促销政策，制作高水平旅游形象宣传片，持续开展“小分队”宣传，巩固传统客源市场及通航城市、高铁沿线城市客源市场，深化与西安、成都、重庆等重要客源地和陕甘川鄂周边地市战略合作，拓展京津冀、长三角、珠三角等优质客源市场，建立跨境旅游线路，吸引大规模旅游团组，同时用好240小时过境免签政策，加大入境游宣传引流，推出一批高品质入境旅游线路，打造文旅消费新的增长点。

三、深入聚焦“六大重点”，全力争当重点产业集群主力军

（一）聚焦遗产活化传承

17.加大保护力度。坚持传承、创新、发展“三管齐下”，大力实施“中”字型研究工程，抓好秦蜀古道申报世界遗产和长征国家文化公园建设，实施青木川、张良庙、灵岩寺等重点文保项目，加快推进洋县、西乡县博物馆陈列布展，协同联动抓好市县级文保单位和不可移动文物保护，严格落实“先考古、后出让”制度，扎实推进文物平安工程，实现全市文物安全大防控平台协同联通。

18.提升传承质效。实施非遗名录体系建设、濒危项目抢救、传统工艺振兴等行动计划，组织开展省级第八批非遗代表性项目申报，做靓国家级羌族文化生态保护区、争创省级苗文化生态保护试验区，建设一批非遗传承基地、非遗工坊和传习所，引导传承人从家庭走向市场、从工坊走向电商，推进非遗传承人记录工程，常态化组织非遗传承人培训，培养体系完备、梯次合理、接续有力的传承人队伍。

19.深化“两创”发展。深入推进市博物馆、张骞纪念馆“五馆联动”发展，积极打造文物主题游径，大力开发文物数字IP，推出一批内容丰富、形式多样的特色展览；深入拓宽“非遗+”路径，开展非遗进校园、进商圈、进景区等特色展示展演活动，加快南郑黄官、宁强青木川等非遗特色小镇建设，举办“非遗会客厅”活动丰富非遗主题旅游线路、研学旅游产品，让文化遗产“活起来”“靓起来”。

（二）聚焦文艺振兴繁荣

20.加大文艺精品创作。深化“一县一精品”文艺创优，实施文艺精品孵化战略，注重从地方优秀传统文化中汲取营养、激发灵感，加快建立陕南民歌保护传承研究院，推进陕南民歌、汉调桄桄等创新发展，大力发展“国潮汉风”特色演艺，征集、改编一批体现地域特色、易于传播传唱的汉中歌曲，精心打磨推出思想内容上反映时代发展脉搏、价值精神上代表共同理想追求、艺术体现上具有强大感染力和震撼力的经典之作、“高峰”之作，争取“文华奖”“群星奖”再创佳绩。

21.推进“一县一院团”建设。加强县级国有文艺院团建设，优化政府购买演出服务方式，加大对民营文艺表演团体的扶持，鼓励院团引进现代企业运行机制和先进管理模式，对内做好优秀剧（节）目的整理、改编和复排，对外加强院团交流合作，积极开展区域性文化活动，努力将优秀剧（节）目推向更广阔的舞台，进一步激发院团发展活力。

22.加强文艺人才建设。推动市级文化馆联系帮扶基层文化团体，持续实施人才培养计划，通过培训、进修、实践等方式，提高人才的业务水平和综合素质；完善人才激励机制，加大重大文艺项目扶持引导力度，调动人才的积极性和创造性；深化院校（院团）合作模式，加强对本土艺术人才的培养，不断强化文艺人才梯队建设。

（三）聚焦公共文化提质

23.丰富更有品质品味的公共文化空间。深入推进城乡公共文化一体化发展，加快推进南郑、洋县省级公共文化服务高质量发展示范县（区）创建，组织开展好第六次全国文化馆评估定级，“嵌入式”推进基层公共文化服务，建成新型文化空间10处以上，推进形成“15分钟品质文化生活圈”。

24.打造更加可及可感的文化活动模式。统筹国有院团、民营文艺、新文艺群体，全面提升文化惠民演出绩效，完成戏曲进乡村惠民演出1000场以上，办好镇巴全国春季村晚，不断提升阅读文化节、群众文化节等活动品质，以遍地的“星火”、流动的“骑兵”，在街头转角、公园社区、商圈景区呈现无处不在的文化之美。

25.建设更加智慧安全的广电体系。围绕全国、全省“两会”重要节点和重点任务部署，创新开设专题专栏，有重点开展系列报道，做强主流舆论、做大正面宣传；深入推进“智慧广电”建设，做好广播电视精品栏目和节目创作播出，不断完善县级应急广播体系，推进政府购买有线电视服务保障特殊群众收视工作，全面提升广电服务水平。

（四）聚焦精品景区锻造

26.高质量开发文旅资源。抢抓财政、金融、“两新”“两重”等政策机遇，因地制宜推进旅游资源开发，“一景一策”盘活7处优质低效文旅资源，抓好东关历史文化街区、黎坪旅游基础设施、紫柏山索道设备更新等33个重点项目，加快中心城区旅游集散地建设，新建房车露营营地10处以上，全行业实现固定资产投资增长7%以上。

27.高品质打造龙头景区。坚持品牌引领、板块推进，细化制定景区（度假区）梯次创建计划，统筹加快略阳灵岩寺、镇巴楮溪源4A级景区创建，全力抓好华阳、营盘、秦岭国宝、朱鹮生态等创建国家级旅游度假区；建立A级景区复核退出机制，实行景区质量“红黄蓝”三色提示，常态化开展督导通报、直至摘牌，奋力实现国家级旅游度假区零突破。

28.高效能推动双招双引。坚持每季度开展文旅产业链招商，一体推进招商引资和项目推介、投促活动，着力引进品牌影响大、综合效益好、成长性强的大项目、好项目，加强与陕旅、陕文投等头部企业集团跟踪衔接，精准招引一批“链主”企业、产业链配套企业和关联性服务企业，力促优势资源与优势企业合作，力争全行业签约招商项目50个，签约金额30亿元以上。

（五）聚焦千亿产业攻坚

29.突出重点突破。围绕千亿级文旅产业集群年度目标任务，逐链召开现场推进会，分析形势、找准弱项、强化举措。2025年，集中力量在景区及线路、商旅名街、体育赛事3条产业链实施重点突破，协同推进文化创意、文娱演艺、会展会务等产业链延链补链，各县区选取1至2个突破点，攻坚克难、定向发力，以重点产业链壮大带动千亿级文旅产业集群实现突破性进展。

30.深化融合发展。加快文旅农商交体养一体化发展，积极发展首发经济、低空经济、冰雪经济、银发经济，谋划推进一批民宿集群、特色商街、住餐配套、农文旅基地等产业项目，积极打造“探源+研学”“赛事+旅居”“民歌+旅游”等精品线路，开发婚庆、旅拍、微短剧、汉服妆造等新业态，大力发展“跟着美食游汉中”“跟着音乐游汉中”“跟着赛事游汉中”等文旅新模式。推动“文旅+农业”，大力发展农旅融合新业态，挖掘农村地域特色文化，结合乡村振兴推动农村景区化。推动“文旅+工业”，支持三厂旧址、陕钢汉中公司、城固酒业和中华老字号企业，开发具有历史记忆、文化体验、科普功能的文旅体验场景。推动“文旅+研学”，依托自然科普、非遗传承、文化寻根、红色教育等体验场景，打造亲子研学精品线路，新建省级研学基地3个以上。推动“文旅+体育”，加快国家级体育旅游示范基地建设，积极引入国内知名体育赛事落户汉中，统筹谋划举办“一季一主题、一县一品牌”群众体育赛事活动，推动体育旅游“进景区、进商圈、进街区”。

31.发展数字文旅。坚持以数字化赋能文旅产业发展，建好用好数字文旅平台，大力发展数字文旅经济，培育壮大数字文化产业和数字文旅业态，创新5G网络应用场景，建好用好数字博物馆、文化馆、图书馆，推出一批智慧景区、数字展馆，积极开发“VR/AR+”、动漫游戏等数字化体验产品，构筑数字文旅新高地。

（六）聚焦服务质效双升

32.提升旅游服务质量。深入推进“三秦四季”暖心工程，推进“暖馨”“飘香”“增绿”“焕新”四大行动，常态化开展“双随机一公开”执法检查，联合开展文旅市场暗访抽查，强化综合执法检查，严厉查处一批违法违规文旅企业和经营行为。持续办好“天汉文旅大讲堂”，抓好从业人员素能提升，全力塑造“温情汉中”“厚道汉中”服务品牌。

33.优化城市功能治理。积极把文旅产业与城市招商引资、营商环境建设、城市有效治理等一体通盘考虑，在节假日期间鼓励开展交警柔性执法、机关免费停车、干部志愿服务等暖心行动，推出免费热水供应、“潮汐公厕”改建、实时客流预警等细节服务，切实通过旅游服务让所有群众共享城乡发展成果，以客流带动人才流、资金流，以文旅“流量”反哺城市发展。

34.牢守行业安全底线。统筹发展和安全，压实行业管理和安全监管责任，加强对重大文旅活动、文化演艺等内容审核，坚决守牢文化阵地，牢牢掌握意识形态工作主动权；常态化做好文化旅游、文物广电安全生产工作，深入推进安全生产治本攻坚三年行动、矛盾风险隐患排查、重点领域专项整治，紧盯重点领域、重点场所、关键部位，实施安全综合治理行动，畅通旅游安全风险预警发布渠道，强化应急救援体系建设，坚决守牢安全底线。