类别：B

签发人：王  耀

      汉文旅函〔2020〕97号

对市政协五届四次会议第164号提案的答复函

尊敬的刘军委员：

您提出的《关于在全市开展对持证导游免费进景区活动的建议》（第164号）收悉。现答复如下：

近年来，我市聚焦“三市”建设，全力推动全域旅游示范创建工程，汉中旅游产业取得了长足发展，特别是市委、市政府着眼“六个三”战略部署、“三个六”重点支持培育增长新动能，提出要打造学研、医养、旅居、兴业“四个在汉中”区域特色品牌，汉中旅游产业即将迎来又一次转型升级黄金期。导游做为旅游产业的重要组织部分，是游客接触汉中的“第一印象人”，对展示汉中形象、传播汉中文化、推介汉中资源、推动汉中发展具有重要促进作用，您所提出的“持证导游免费进景区”的建议十分中肯，有很强的实践性、指导性和前瞻性。但从我市旅游行业实际来看，目前在全市景区推行“持证导游免费进景区”还存在一些困难，具体原因如下：

一方面执行“持证导游免费进景区”缺乏法律依据。2018年1月1日颁布《导游管理办法》第四章“导游执业保障与激励”第二十七条“鼓励景区对持有导游证从事执业活动或者与执业相关活动的导游免除门票”，是官方目前为数不多的对导游执业保障与激励措施之一，字面的理解“鼓励”并不是强制，只是建议或倡议，不具有约束力，“从事执业活动”和“与执业相关活动”的具体内容，《导游管理办法》并没有给出明确的界定，只是宽范地说鼓励。纵观全国目前“持证导游免费进景区”政策没有统一标准，都是各个景区基于运营管理的需求自行制定政策，在没有更多的法律依据提供支持的情况下，目前全市景区落实“持证导游免费进景区”还有困难。

另一方面，您也提到，景区目前还无法有效判别“假导游”的存在，同时，持证导游中还有大部分并不从事与旅游相关工作。目前全国有60万持证导游，从事导游工作人员30万左右，我市持证导游601人，从事专、兼职导游工作的仅190多人，景区判定持证导游单独进景区是否从事导游执业相关活动，在实际操作中存在一定困难，容易引发纠纷和矛盾。

正如您建议中所指出的，开展“持证导游免费进景区”活动，有利于提高导游专业素养、有利于汉中旅游宣传推介、有利于促进景区提升改造。下一步，我们将全面接受、借鉴您提出的意见建议，积极倡导我市等级景区实行“持证导游免费进景区”措施，在不增加景区运营成本的前提下，考虑通过由旅行社出具介绍信、公函等方式，协调景区为带团游览、培训考察、实地踩线、学习交流的持证导游提供绿色通道，不断提升汉中旅游从业者特别是一线导游人员的服务水平，为打造“秦巴天汉·旅居天堂”做出更大、更多的贡献。

感谢您对汉中旅游的关心和支持，也希望您在今后工作中积极建言献策，一如既往地支持我市旅游业发展。

汉中市文化和旅游局

2020年8月24日

（联系人：谢宝玉，电话：2996593）

抄送：市政协提按委，市政府督查室。