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汉中市十三五旅游业发展规划
文章来源:      发布时间:2017-09-06      

 

 

 

汉中市

“十三五”旅游业发展规划

2016年-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汉中市文物旅游局

北京大地风景旅游景观规划设计有限公司

2016年9


 

 

第一章  发展回顾...................................................................................................... 1

一、“十二五期间旅游业发展基本情况....................................................... 1

二、“十二五”期间旅游业发展存在的主要问题........................................... 2

第二章  发展展望..................................................................................................... 4

一、发展机遇..................................................................................................... 4

二、发展优势..................................................................................................... 5

三、发展挑战..................................................................................................... 6

第三章 总体思路....................................................................................................... 7

一、指导思想..................................................................................................... 7

二、发展目标..................................................................................................... 7

三、发展战略..................................................................................................... 9

第四章 重点任务..................................................................................................... 11

一、总体布局................................................................................................... 11

二、创新旅游产品体系................................................................................... 12

三、优化旅游项目体系................................................................................... 16

四、构建产业融合机制................................................................................... 21

五、强化旅游市场营销................................................................................... 27

六、完善公共服务体系................................................................................... 29

七、推进区域合作开发................................................................................... 32

第五章 保障措施..................................................................................................... 34

一、体制保障................................................................................................... 34

二、政策保障................................................................................................... 34

三、资金保障................................................................................................... 35

四、人才保障................................................................................................... 36

五、旅游标准化保障....................................................................................... 36

六、旅游安全保障........................................................................................... 36

七、可持续发展保障....................................................................................... 37

附表........................................................................................................................... 38

附表一:近期行动计划................................................................................... 38

附表二:汉中“十三五”期间项目列表....................................................... 47


第一章  发展回顾

一、“十二五期间旅游业发展基本情况

 “十二五”期间,全市在市委、市政府的领导下,在省旅游局等部门的大力支持下,切实贯彻国务院、省政府关于加快旅游业发展的意见,在《陕西省旅游业“十二五”规划》、《汉中市国民经济和社会发展“十二五”规划》的指导下,突出城市个性,完善服务功能,以良好自然资源和人文资源为载体,以开发休闲度假产品为重点,积极引导各类投资者参与旅游开发建设和经营,提高了旅游基础设施和配套设施建设水平,提升了旅游业发展规模、经济效益和市场竞争力。我市旅游业在经济和社会发展中的作用日益明显,已呈现出快速、持续发展的态势。

(一)旅游业投资力度不断加大,旅游经济快速增长

“十二五”期间我市以旅游业快速发展牵动服务业持续提升。旅游投入力度不断加大,每年划拨4000万元专项资金用于支持旅游产业发展。2015年,全市18个重点项目,完成投资12.98亿元,全市接待游客2625万人次、实现旅游总收入131.35亿元,同比分别增长11.1%16.3%,占全市生产总值的13.2%。旅游业已经成为汉中经济发展的支柱产业之一。

(二)旅游发展理念更新,强力推进“全域旅游工程”

我市强力推进“全域旅游工程”,做强旅游龙头企业,带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升;编制出台《汉中市全域旅游发展规划》,加快龙岗文化生态旅游园、“一江两岸”文化园、留坝山地旅游度假示范区等项目建设,启动张骞丝路文化旅游综合体建设和华阳、紫柏山景区创5A工作,加快五龙洞、午子山、石门等景区创4A步伐;建成骆家坝红色旅游公路,开工建设华阳、黎坪旅游专线,规划建设一批城乡景区绿道慢行系统。旅游项目建设取得了明显成效,带动了旅游业的大发展,实现全市旅游的联动发展。

(三)交通基础设施逐步改善,服务设施建设提速

“十二五”期间,随着我市新机场开通,汉中与西安、四川以及北京、上海、深圳等一线城市之间的交通联系更为便捷。以关中地区为主的游客周末自助来我市观光旅游已经成为潮流;以成都为主的西南游客则经停我市到西安体验古都文化。在原有景区、景点基础上,我市陆续完成对旅游重点项目的综合开发,游乐项目、住宿、餐饮、购物等相关基础设施进一步得到改善,形成了新的旅游亮点和卖点。同时,我市接待服务设施也逐步完善,仅中心城区就建成130余家酒店,其中三星、四星级以上酒店近20家。以竹园五星级酒店为代表的星级饭店建设,以及一系列商务快捷酒店、乡村宾馆、农家乐的更新改造,大大提高了全市的综合接待能力。

(四)宣传促销力度加大,旅游形象知名度提升

“十二五”以来,各级政府、旅游行政管理部门充分认识到宣传促销的重要性,旅游宣传促销呈现出政府主导、企业参与、重点突出、实效明显的态势。“两汉三国、真美汉中”城市品牌初步确立,并在中央电视台等主流媒体开展了15项系列形象宣传。成功举办了以油菜花为重点的16个系列旅游节会活动,参加了“丝博会”等8个会展促销活动,开通了“汉中市文旅局”官方微博。“十二五”期间,我市被授予“影响世界的中国文化旅游名城”称号。同时,大汉中古栈道文化旅游品牌影视策划启动实施,策划撰写了大型历史纪录片《汉中栈道》脚本,完成了《汉中旅游丛书》编撰工作。

二、“十二五”期间旅游业发展存在的主要问题

“十二五”期间,我市旅游业虽已取得了较好成绩,但也应清醒地认识到我市旅游业发展尚处于起步阶段,与发达地区的旅游业发展水平还存在很大差距,面临问题主要有以下四个方面。

(一)旅游业呈现上升的发展趋势,发展质量有待提高

2015年,我市年游客接待量达到2915.06万人次,旅游收入达到152.82亿元。在陕西省10个地级市中,我市游客接待量与旅游综合收入均位列第7位,游客接待人次和旅游综合收入仅高于安康市、榆林市和铜川市;但与位列第一的西安市1.36亿的游客接待量和1070亿元的旅游综合收入存在较大差距。从20082015年,我市旅游接待人数与旅游收入基本以10%以上的年增长率在快速增长。但在2013年和2015年,分别有小幅回落,自身旅游市场尚存在一定的脆弱性。另外,我市游客人均停留仅1.5天,人均花费524.2元,均远低于同期的陕西省平均水平。

(二)旅游业贡献率有所提高,但带动作用未充分发挥

2013年为例,该年我市旅游业对国民生产总值的贡献率达到12.03%,同期全国旅游业对国民经济的平均贡献率5.10%,陕西省旅游业对国民经济13.05%的贡献率,说明我市旅游业发展高于全国平均水平但低于全省平均水平。旅游业对第三产业生产总值贡献率逐年稳步提高,其在第三产业中的重要性日益显现。但与此同时,第三产业产值占生产总值比例却出现逐年减小的趋势,这表明目前我市旅游业尚未发挥其强大的带动效应,下一步急需加强旅游业与其他产业的融合发展。

(三)各区县旅游业冷热不均,发展差异较大

汉台区、勉县、南郑县与洋县旅游人数与旅游收入高于我市其他县,2013年汉台区旅游接待人数达770万人次,旅游收入42.35亿元。与此同时,镇巴县旅游接待量仅17.38万人次,旅游收入0.7亿元。从旅游贡献率层面看,留坝县旅游对国民经济的贡献率达到62.86%,佛坪县达到31.6%;而镇巴县和略阳县的旅游贡献率仅为1.6%2.26%

(四)旅游产品结构单一,缺少高级别景区

2014年,全市共有较为成熟的旅游点50多个,其中有4A级景区7处、3A级景区14处、2A级景区2处,2A级及以上景区占全市景区数量接近50%2A级及以上景区中,文化遗产型景区占50%,自然生态、休闲度假、乡村旅游类景区数量偏少,我市的生态优势及乡村农业优势未得到充分开发。我市4A级景区,旅游接待人数普遍偏低,反映了景区未能形成龙头带动作用,因此,我市文化遗产类旅游资源开发策略需要进行调整。

第二章  发展展望

一、发展机遇

(一)“丝绸之路经济带”建设将汉中旅游推向国际化

为响应国家关于共建“丝绸之路经济带”的重要战略部署,陕西省提出全面建设丝绸之路新起点。我市的张骞墓作为“丝绸之路”陕西省7个遗产点之一,成功入选《世界遗产名录》,成为我市第一处世界文化遗产。张骞墓的申遗成功使得我市拥有了世界级的旅游名片,对于提升我市旅游整体形象具有重大意义。

(二)政策支持为旅游扶贫营造良好环境

2014年,国家旅游局把乡村旅游扶贫工作列为全局重点工作之一,并会同多个部门联合下发了《关于实施美丽乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》。为贯彻落实旅游扶贫工作,陕西省旅游局提出以集中连片特困地区旅游资源开发为主战场,以贫困村为对象,以服务和开展乡村旅游为渠道,实施旅游精准扶贫。当前有利的政策环境是我市发展旅游扶贫的有力保障,有助于我市积极申请扶贫专项资金,加快旅游产业发展的自我造血功能,促进贫困地区产业升级和贫困人口脱贫致富。

(三)新型城镇化规划带来市场利好

国家新型城镇化规划(20142020年)提出加快培育成渝、中原、长江中游等城市群,使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。成渝、中原、长江中游等城市群的形成,为我市全域旅游发展提供了强大的客源市场基础,约1亿人在中西部的就近城镇化,也为我市本地旅游市场提供了充足的客源保障。

(四)高铁开通将汉中旅游带入新时代

我市旅游发展长期受制于交通瓶颈, “十三五”期间,西成高铁的建成通车将会极大的改善我市交通状况。西成高铁与汉巴渝高铁的建成通车将使我市步入高铁时代,届时我市与西安、成都、重庆三个特大城市的时间距离缩短在2小时之内,也提升了汉中与广元、江油、绵阳、巴中、宜宾等高铁沿线城市的交通便利程度。

(五)投资准入放宽降低旅游投融资难度

十八届三中全会《决定》明确提出放宽投资准入,允许地方政府拓宽融资渠道,降低社会资本进入门槛,引导资本投向生态、低碳、服务领域。国务院相继印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,提出要加大财政金融对旅游产业的支持,鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金,支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目,拓展旅游企业融资渠道等。这些政策将有助于汉中吸引境内外资本进入,缓解我市旅游发展的资本制约。

二、发展优势

(一)优良的生态环境

我市位于暖温带向亚热带过渡的气候区,北界秦岭,南界巴山,冬无严寒、夏无酷暑、四季分明、温暖湿润。春冬偏旱,秋多连阴雨,年平均气温14℃左右,无霜期235天左右,年降水量800-1000毫米。汉中河流均属长江流域,汉江东西横贯,嘉陵江南北纵穿。同时河流密布,每平方公里平均河流长度为1.42公里。作为南水北调中线工程的重要水源地,其主要地表径流水质皆达到ⅱ类标准,常年为优良水质。整体优良的生态环境使得汉中盆地素有“西北小江南”之称。

(二)珍稀动植物资源丰富

汉中地区是我国重要的生态功能区,珍稀动植物资源丰富。其中有国家第一批保护的珍稀濒危植物29种,分属19个科,28个属。属于国家二级保护种有13种,三级保护种16种,保护植物的总数占全省国家保护植物45种的66%,是陕西省保护植物较为丰富的地区之一。我市还是古北界动物区系和东洋界动物区系的交汇地区,南北动物兼有,动物种群组成丰富,并拥有朱鹮、大熊猫、金丝猴和羚牛等多种珍稀动物。

(三)历史文化遗产资源丰富

我市是国家级历史文化名城、汉文化发祥地,遍布全市的名胜古迹组成了系统完整的人文景观,反映了我市丰富的历史文化积淀。全市拥有世界文化遗产点1处,国家级文保单位19处,省级文保单位67处,形成以张骞墓和秦蜀古道为代表的文化旅游资源群,其中,秦蜀古道是古代连接关中平原与成都平原的重要历史通道,是黄河流域文明与长江流域文明交融的文化通道,沿线分布有建筑、桥梁、道路、石窟、石刻遗存等大量文化遗产,是中国重要的文化线路之一。

三、发展挑战

(一)旅游产业基础有待加强

随着近年对旅游业的扶持力度加大,我市旅游产业基础有了一定发展,但尚未形成完善的产业体系。遍布我市的名胜古迹组成了系统完整的人文景观,但目前各个景区孤立发展、缺乏整合,未能形成文化资源品牌合力。从整体来看,我市对旅游资源的开发利用还处于较为初级的阶段,多为粗放型开发,效益低下。

(二)旅游目的地的竞合关系

文化旅游发展方面,毗邻我市的西安是中国十三朝古都,其文化底蕴之深厚,遗产资源之丰富,在国内乃至国际上都具有垄断性,我市文化资源品牌长期处于西安古都文化的屏蔽区内,短期内突破难度较大。随着秦巴山区各地市旅游的不断发展,我市生态旅游及乡村旅游也会面临较大的市场竞争。

(三)缺乏知名度大、有竞争力的核心旅游产品

我市旅游产品类型丰富,但缺少核心,尤其缺乏特色鲜明、内容丰富、设施完善并富有市场感召力、竞争力的品牌旅游产品。在旅游发展中,全市丰富的自然、人文资源尚未有效转化为具有核心吸引力的旅游产品。

 


第三章  总体思路

一、指导思想

秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧抓“一带一路”战略机遇,落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和省政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》,主动适应经济发展新常态,以升级、转型、融合、创新为主旨, 深挖历史文化资源,创新策划设计理念,坚持以人为本,促进产业升级转型,转变发展方式,提升项目层次,创新体制机制,依托当地资源条件发展低碳旅游,加强区域联动实现共享发展,做大做强汉中旅游产业,努力实现我市旅游业的跨越式发展。

二、发展目标

(一)总体定位

以秦蜀古道遗产群和秦巴生物基因库为特征的国际自然旅游目的地

依托秦巴山区优良的自然生态环境,以秦蜀古道为脉络,整合沿途文化遗产、古镇古村、自然保护区、森林公园、旅游景区、乡村农业等自然和文化资源,以构建汉中市旅游服务体系为支撑,把我市建设成为集生态徒步、科普教育、遗产旅游、生态休闲、文化休闲、养生度假、山地运动等于一体的国际自然旅游目的地。

(二)总体目标

终极目标:国际自然旅游目的地城市

陕南地区层面,建设秦巴山区旅游中心城市;

陕西省层面,建设陕西第二大旅游目的地城市;

国家层面,建设全国首批全域旅游示范城市。

(三)目标体系

汉中“十三五”旅游发展战略,是我市经济、社会、生态等综合发展战略,将极大促进我市旅游、经济、社会、生态等全面发展。选取旅游、经济、社会、生态四个层面的发展指标作为我市“十三五”旅游发展目标体系,并结合我市发展实际情况和城市发展规律、旅游发展规律,对规划期内汉中“十三五”期间全域旅游发展指标做出预测。

3-1  汉中“十三五”全域旅游发展规划指标

发展指标

2015

年均增长率

2017

年均增长率

2020

 旅游发展指标

旅游总收入/亿元)

152.8

18.6%

214.8

13.0%

310.2

游客总量/万人次

2915.1

13.1%

3728.9

10.12%

4978.9

游客人均停留天数/

1.5

——

1.6

——

1.8

游客人均旅游消费/

524.3

4.82%

576.1

2.65%

623.1

旅游收入占GDP比重

14.4%

——

16.7%

——

18.1%

省级旅游度假区

0

——

12

——

3

国家级旅游度假区

0

——

0

——

1

国家5A级旅游景区/

0

——

01

——

12

国家4A级旅游景区/

7

——

8

——

10

经济发展指标

GDP/亿元

1064.8

10%

1288.4

10%

1714.9

人均GDP/

31031.0

9.78%

37397.5

9.79%

49491.5

可支配收入/

14378

11.50%

17875.1

11.70%

24912.0

全域旅游考核指标

旅游业对GDP的综合贡献率

——

——

——

——

15%

旅游新增就业占当年新增就业

——

——

16%

——

20%

区域内农民因旅游发展直接受益

——

——

15%

——

20%

建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫

——

——

12%

——

20%

社会发展指标

城市就业率

97.78

——

97.9

——

98.4

恩格尔系数

42.3

——

40

——

35

生态环境指标

空气质量优良率

0.9589

——

0.96

——

0.965

三废综合处理率

——

——

0.97

——

0.975

生态指数(EI

——

——

85

——

90

三、发展战略

(一)独立旅游目的地战略

集中力量,加快旅游重大项目开发建设,把中心城区汉文化旅游综合体、秦岭四宝国家公园、张骞丝路文化旅游综合体等打造成我市的旅游名牌,拓展我市旅游市场辐射范围,打造成为对中远程市场具有吸引力的独立旅游目的地,不断增强我市旅游竞争力。

(二)可持续发展战略

以人与自然和谐共生为核心理念,以生态环境可持续、人文资源可持续、乡土环境可持续三大工程为抓手,加强生态环保理念,推行工业逐步退出计划,使汉中城乡空间、资源环境得到永续科学利用,为汉中全域旅游发展提供支撑,最终实现汉中生态、经济、社会、文化的效益最大化与可持续发展。

(三)产业融合战略

树立全域旅游理念是当前转变经济发展方式新常态对地区经济发展的新要求。发展文化旅游、乡村旅游、工业旅游等,能大大促进全市域生态环境改善和城乡统筹的协调。通过旅游业与相关产业的融合发展,壮大产业规模,弘扬城市文化,扩大城市品牌影响力和凝聚力,增强城市竞争力。

(四)旅游导向型城镇化战略

以旅游发展推进城镇化进程,加快新农村建设步伐,拓展旅游产业外延和内涵,优化城乡产业结构,缓解城乡就业压力,促进城乡协调发展,构建城乡互补、联动并进、统筹发展的城乡一体化格局。

(五)旅游服务全域化战略

加快提升我市全行业、全区域、全体居民的旅游服务意识,提高服务水平,实现我市旅游由观光旅游向休闲度假旅游的转变,提升游客的旅游体验和服务满意度,将我市整体打造成一个综合休闲度假旅游目的地。

(六)管理标准化战略

按照国家、省的有关法律法规和政策规章,进一步完善我市旅游的法规体系建设。根据我市旅游产业发展特色,制定具有地方特色、符合国家标准、与国际市场接轨的旅游服务标准化体系,实现旅游服务的标准化和旅游管理的标准化。


第四章  重点任务

一、总体布局

我市提出“一核、两路、六组团”全域旅游空间结构。包括一核:两汉三国城市旅游发展核;两路:秦蜀古道自然旅游之路、汉江溯源人文旅游之路;以及六大组团:秦岭生态养生旅游组团、秦岭山地度假旅游组团、氐羌民俗文化旅游组团、巴山秀水休闲度假组团、秦巴天府乡村旅游组团、镇巴苗族民俗旅游组团。在“十三五”期间,优先打造一核、一路、四组团。

(一)重点打造一核

两汉三国城市旅游发展核:以汉台区为主,包括南郑县城、城固县城、勉县县城部分片区,整合世界文化遗产张骞墓、西汉三遗址、龙岗遗址、武侯墓、武侯祠等两汉三国文化资源,未来建成以一心(中心城区)三城(南郑、城固、勉县)为一体的汉中城市旅游发展核。

(二)逐步推进一路建设

汉江溯源人文旅游之路:以汉中盆地为载体,西起宁强、东到洋县、西乡的汉江为轴带,以西汉高速、十天高速、阳安铁路和G108平川一级公路为依托,加强勉县、城固、洋县与主城区的联系,形成以文化旅游综合体、生态农业庄园、乡村田园度假带、一江两岸城镇景观带为特色的汉江溯源人文旅游产品体系。

(三)优先发展四组团

秦岭山地度假旅游组团:包括留坝全县以及勉县、城固、略阳部分山区,以国家森林公园、国家自然保护区等国家级品牌资源为核心支撑,整合沿线景点、古镇、乡村,打造秦岭南麓高品质山地生态度假旅游组团。

秦岭生态养生旅游组团:包括佛坪全县以及洋县山区部分,该片区是汉中野生动物分布最密集区域,依托佛坪自然保护区、长青自然保护区、朱鹮梨园景区、秦岭人与自然宣教中心等资源,以生态环境教育及生态养生旅游为导向,打造秦岭生态养生旅游组团。

巴山秀水休闲度假组团:以南郑为主,包括宁强部分片区,整合巴山北麓的山水、地质、乡村等旅游资源,以森林度假、山水休闲为特色引领,带动地质观光、乡村度假等产品开发,形成集山水观光、休闲和度假于一体的巴山秀水休闲度假组团。

秦巴天府乡村旅游组团:以西乡县为核心,包括洋县、城固部分区域,依托油菜花海、特色农业种植园、特色村镇资源,打造秦巴山区乡村旅游产业集聚区。

二、创新旅游产品体系

(一)六大主题旅游产品

“十三五”期间,依托我市生态资源优势,以两汉三国文化为内涵,以“古道汉中”文化旅游产品为核心,协同发展“自然汉中、养生汉中、乐活汉中、文化汉中、欢庆汉中”五大特色旅游产品,形成六大主题品牌旅游产品。六大产品相互关联、相互促进、互为补充,共同构建产品多元且功能完善的“真美汉中”产品体系。

1、古道汉中

抓住丝绸之路旅游发展的机遇优势,以《露营地建设标准》、《休闲露营地建设与服务规范》等国家政策为依托,重点整合傥骆古道、褒斜道沿途已有的景区、村落、田园、山林等资源,以创建国家徒步健身步道为目标,结合古道文化与户外生态休闲,发展古道徒步旅游产品、古道探秘旅游产品、古道露营旅游产品、古道修学旅游产品、古道主题游乐旅游产品等旅游产品体系,开辟新型旅游消费市场

2、自然汉中

    依托汉中秦岭巴山众多的山体、森林资源,围绕森林公园及自然保护区、汉江及其支流、湖泊、特色种植区,以朱鹮、大熊猫、金丝猴和羚牛为亮点,开发自然生态旅游产品。以本地及周边近程市场客源为主,撬动我市环境教育旅游产品、生态科考旅游产品、地质探秘旅游产品、户外运动休闲产品、山地度假产品、滨水度假旅游产品、森林旅游产品的开发。

3、养生汉中

      依托秦岭山地度假旅游区、华阳长青生态养生旅游区、大巴山森林旅游度假区、汉水源羌文化旅游度假区等片区项目开发,以中老年群体及商务白领群体为目标客群,开发秦巴中医药养生旅游产品、食疗养生产品、温泉养生旅游产品、森林理疗旅游产品、养老地产旅游产品。

4、乐活汉中

依托秦巴天府乡村农业资源以及秦岭山地自然生态资源,以高端客群、商务客群为主,重点开发休闲农业旅游产品、乡村度假旅游产品、自驾穿越旅游产品、森林避暑旅游产品、低空运动旅游产品、户外休闲旅游产品、美食品鉴旅游产品。

5、文化汉中

以两汉三国文化、红色抗战文化及地域民俗文化为核心,重点开发张骞丝路文化旅游综合体、三国文化旅游综合体、汉水源羌文化旅游度假区、最北苗乡民俗旅游度假区等一批精品文化项目,打造汉源寻根旅游产品、禅修度假旅游产品、民俗体验旅游产品、文化休闲旅游产品、遗产活化旅游产品、修学教育旅游产品、古镇观光旅游产品。

6、欢庆汉中

以中心城区汉文化旅游综合体、滨江新区天汉文化公园等重大项目为核心,撬动我市独具特色的文化娱乐资源,形成一批特色鲜明、历史厚重、内涵丰富的精品文化娱乐项目,重点发展会展节庆旅游产品、时尚购物旅游产品、汉中美食旅游产品、会议论坛旅游产品、主题乐园旅游产品、丝路系列旅游产品,丰富我市旅游产业业态,提升我市城市知名度。

(二)三大系列夜间旅游产品

积极开发我市夜间旅游产品,丰富游客的夜间旅游体验。充分挖掘夜间旅游的文化内涵,引入娱乐、购物、餐饮、演艺等不同旅游体验,打造以大汉不夜城、汉中不夜江、汉中不夜谷为主题的三大系列夜游产品体系。

1、大汉不夜城

重点打造以汉台区为主的汉中夜景标志性景点,增加休闲街区及夜间休闲场所,配套增加夜间娱乐设施及服务设施,构建完整的城市夜游体系。积极开发以区域历史文化为特色旅游演艺曲目,还原部分经典场景。同时打造汉中美食街、民俗节庆活动、旅游商品等活动,以美食品鉴、民俗节庆演绎、休闲购物、4D剧场等为亮点,打造我市夜间精品文化旅游项目。

2、汉中不夜江

依托我市丰富的水资源优势,以汉江为核心,打造水资源创意化夜景项目,以游船、水景演出等娱乐项目为基础,充分挖掘滨水资源优势,通过滨水休闲设施的打造,围绕夜游汉江、水秀场、汉江亮化工程提升工程,增添我市夜间滨水游乐项目的体验。

3、汉中不夜谷

围绕我市丰富的生态自然景观,以优质的森林资源、湿地资源、山地资源、栈道文化以及动植物资源,如朱鹮、大熊猫、金丝猴和羚牛,辅以声、光、星空等自然及科技元素,打造满足视觉、听觉盛宴的生态夜游产品系列。

(三)精品旅游线路

“十三五”期间,分别从区域、市域两个角度开发旅游线路,将我市重要的景区景点纳入到旅游体系,打造成秦岭巴山一带融合生态、人文于一体的精品旅游线路。

1、区域线路

丝路之魂朝觐之旅(河南——陕西——甘肃——新疆)

汉魏洛阳城遗址——隋唐洛阳城定鼎门遗址——崤函古道石壕段遗址——新安汉函谷关遗址——彬县大佛寺石窟——汉长安城未央宫遗址——唐长安城大明宫遗址——大雁塔——小雁塔——兴教寺塔——张骞墓——麦积山石窟——炳灵寺石窟——锁阳城遗址——悬泉置遗址——玉门关遗址——高昌故城——交河故城——北庭故城遗址——苏巴什佛寺遗址——克孜尔尕哈峰燧——克孜尔石窟。

世界遗产黄金走廊之旅(西安——汉中——大九寨——成都——重庆)

秦始皇陵及兵马俑——西安明长城——华清池——大雁塔——秦岭四宝国家公园——中国纸文化旅游综合体——张骞丝路文化旅游综合体——三国文化旅游综合体——九寨沟国家级名胜区——黄龙国家级名胜区——青城山和都江堰——峨眉山——乐山风景名胜区——重庆大足石刻——重庆武隆。

2、市域主推线路

秦巴古道徒步游。中心城区汉文化旅游综合体——张骞丝路文化旅游综合体——湑水驿——秦岭山地度假旅游区——留侯镇——营盘驿——庙坪驿——沔阳驿——三国文化旅游综合体。

秦巴天府自驾游。G108国家风景道——秦岭四宝国家公园——中国纸文化旅游综合体——张骞丝路文化旅游综合体——中心城区汉文化旅游综合体——三国文化旅游综合体——汉水源羌文化旅游度假区。

两汉三国文化主题游。大汉不夜城——北大分校遗址——汉中航空智慧新城——张骞丝路文化旅游综合体——中国纸文化旅游综合体——秦巴天府乡村民俗旅游带——天汉水城生态旅游度假区——三国文化旅游综合体——武侯小镇——马超墓祠——石门栈道风景区。

3、市域精品线路

秦岭山地度假游。天台山国家森林公园——石门风景区——褒河森林公园——留坝栈道漂流——张良庙-紫柏山风景区。

汉江滨水风情游。三河口滨水游乐区——黄金峡漂流度假区——七星湖休闲度假区——湑水河东岸自驾游营地——五门堰古代水利工程观光休闲区——一江两岸休闲带——漾河风光游览带——古汉源旅游度假区——汉水源森林公园。

油菜花海休闲游。西乡古城村——西乡民主村——西乡拱桥村——西乡五丰村——蔡伦墓祠——洋县朱鹮梨园——洋县朱鹮生态园——汉台徐家坡村——汉台区毛堰村——汉台区王道池村——勉县春光村——南郑陈村水库——南郑南湖——南郑大汉山——南郑红寺湖。

秦巴天府乡村游。泾洋峡茶园风光带——龙蛟生态园——樱桃沟农业生态观光农业区——洋县朱鹮梨园景区——桔园生态观光园——花果山农家乐——绿洲园镇巴土菜农家乐。

三、优化旅游项目体系

“十三五”期间,我市旅游重点围绕秦蜀古道自然旅游廊道工程、两汉三国休闲文化旅游工程、汉江溯源人文旅游廊道工程、秦巴天府乡村民俗旅游带四大引擎项目进行开发与建设,并挑选其中的重点项目率先启动,以此产生旅游的聚合效应,从而推进我市旅游的发展步伐。

(一)秦蜀古道自然旅游廊道工程

1、秦蜀古道移动旅游廊道

选取G108国道的重要路段进行开发建设,将其建设成为国家级旅游风景道。修复和开发秦蜀古道上的重要线路和驿站,依托傥骆道、金牛驿和古栈道等区域进行示范点建设工程,逐步完善秦蜀古道移动旅游廊道,形成我市重要的旅游线路。

    “十三五”期间,重点推进傥骆古道利用与展示工程项目、G108国家风景道项目、大安溶洞峡谷文化旅游区项目、栈道漂流景区项目等。选取傥骆古道段开展古道展示利用规划与开发建设,将傥骆古道建设成为秦蜀古道利用与展示工程的示范线路和实验先行区,加速推进古道的活化利用,助力秦蜀古道申遗。选取G108与汉江重合地段为主线,即G108线路上西至勉县,东至洋县,规划期内编制完成《秦蜀古道移动旅游廊道分段工程规划》,依托汉江,串联秦岭四宝、张骞丝路文化园、乡村田园等景区,突出丘陵——盆地田园生态风光和村镇风貌,建设国家级旅游风景道;重点开发大安溶洞峡谷文化旅游区,围绕金牛驿进行开发,恢复其驿站功能,植入蜀道文化,建设古道文化走廊和金牛古寨核心景区,最终打造成为秦蜀古道上的重要驿站;继续提升栈道漂流景区,通过建设配套设施,修复栈道漂流遗址、新建栈道博物馆、开发水上娱乐项目,最终打造成以古褒斜栈道为核心的“中国栈道第一漂”。

2、秦岭四宝国家公园

积极响应国家在生态文明建设方面提出建设国家公园体制这一重大战略部署,以佛坪国家自然保护区为核心,整合熊猫谷、音乐谷、秦岭人与自然宣教中心、秦岭瑞士小镇、朱鹮自然保护区等片区,形成以秦岭自然生态科普旅游、野生动物旅游、山地休闲度假旅游为主要特色的自然生态旅游项目,充分发挥其自然保护、生态旅游、科学研究和环境教育等功能,并力争将该项目列为秦岭国家公园的先行启动区。重点建设:秦岭自然学校、佛坪国家野生动物科考公园、丛林生活大本营、朱鹮生态园。

3、秦岭山地度假旅游区

依托张良庙-紫柏山国家AAAA级景区品牌吸引力,整合营盘村、狮子沟区域,以开放式的山地森林度假形式,完善养生度假服务体系,开发山地休闲运动、山地养生项目,构建多功能的综合性山地度假地,打造秦岭山区最乐活国家级山地度假区。

“十三五”期间,重点推进留坝县营盘国家级旅游度假区建设项目和张良庙-紫柏山景区提升项目。依托营盘村,通过配建基础设施、植入山地运动、营盘改造工程、古村落产业升级等手段,将其打造成为国家级旅游度假区和全国知名山地养生度假旅游目的地。重点提升张良庙-紫柏山景区,通过提升旅游服务设施、休闲娱乐设施,构建多功能的综合性山地度假地,打造秦岭山区最乐活国家级山地度假区。

4、华阳长青生态养生旅游区

依托华阳国家AAAA级旅游景区,围绕华阳湖进行二期开发建设,继续推进华阳——长青景区申报国家5A级旅游景区,形成“国家顶级景区+特色文化古镇”产品组合形态,将其建设成为集人文景观、自然景观和休闲度假、旅游观光为一体的生态旅游景区。

5、大巴山森林旅游度假区

推进黎坪国家森林公园生态旅游开发建设项目。按照国家5A级旅游景区标准建设,并在规划期内申报5A级景区,重点开发黄洋河景区及石马山景区、户外营地、乡村休闲长廊、巴山地质博物馆等。

6、五龙洞氐羌文化生态旅游区

五龙洞国家森林公园旅游开发建设。根据《五龙洞森林公园AAAA级旅游景区创建提升规划》进行开发建设,着力建设基础设施、旅游景点等,将其打造成集旅游度假、科学探险、森林疗养、野生动物驯养繁殖、地方特产及旅游产品开发和文化娱乐为一体的多功能风景区。

(二)两汉三国都市文化休闲旅游工程

两汉三国都市文化休闲旅游工程主要是由中心城区汉文化旅游综合体、张骞丝路文化旅游综合体、三国文化旅游综合体和汉中环城休闲游憩带四大组团组成。“十三五”期间,重点以“两汉三国”文化为核心,融合民俗文化、非遗文化、宗教文化、古镇文化等文化旅游资源,通过文化创意,实现汉中文化旅游资源的活化利用开发。     

1、中心城区汉文化旅游综合体

中心城区汉文化旅游综合体由龙岗文化生态旅游园、汉中兴元生态旅游示范区、天汉文化公园三个重点项目组成。分别依托龙岗遗址、大汉文化、西汉三遗址等项目,共同打造汉文化旅游综合体,推动我市旅游的发展。

重点打造龙岗文化生态旅游园,建设龙岗国家考古遗址公园、文化体验旅游休闲区,恢复建设千年古刹佛禅文化体悟区,建设水岸休闲度假区、田园风情观光区;围绕我市中心城区以北的兴元生态旅游示范区进行规划建设,以文化为灵魂,以历史为主导,以生态为根基,以水为命脉,建设汉源文化博览园,建设成为近郊旅游休闲区;依托西汉三遗址建设大汉不夜城,免费对市民和游客开放,以汉乐、汉字、汉服等文化元素为特色,组织“汉服秀”活动,建设西汉三遗址博物馆,打造集市民休闲、文化体验于一体的汉文化城市中央活力区。

2、张骞丝路文化旅游综合体

启动申报4A级景区项目,以张骞纪念馆为核心,以丝绸之路沿线地形地貌、民俗风情、特色建筑、特色餐饮、重大事件、商业街区等为题材,以“拜谒先贤张骞、畅游丝绸之路”为主题,保护和开发张骞纪念馆片区,最终将其打造成为国家5A级旅游景区。

3、三国文化旅游综合体

重点依托两汉三国文化景区、环县城三国文化旅游圈项目建设。以“两汉三国”文化为核心,融合民俗文化、非遗文化、宗教文化、古镇文化等文化旅游资源,通过文化创意,实现我市文化旅游资源的活化利用开发;建设以三国文化为主题的核心旅游圈,提高旅游配套接待设施及服务管理水平,打造成为以三国文化为特色的休闲旅游目的地。

4、汉中环城休闲游憩带

重点建设大汉山旅游区、天台国家森林公园、圣水文化生态旅游园区。以我市为中心,依托汉山和天台山的自然资源,发挥山水生态、人文景观、宗教等三大资源优势,融宗教文化与山水风景为一体,通过进一步完善和优化景区设施,加强景区资源保护;同时整合圣水镇特色旅游农业,开展圣水特色农业生态旅游区建设,与大汉山旅游综合开发区及天台国家森林公园共同打造成为城市近郊生态文化游憩圈。

(三)汉江溯源人文旅游廊道工程

汉江溯源人文旅游廊道工程着重建设百里汉江休闲长廊工程,“十三五”期间,重点突出百里汉江休闲长廊、中国纸文化旅游综合体、天汉水城生态旅游度假区、汉水源羌文化旅游度假区以及南沙湖旅游度假区,塑造汉江地理空间的溯源线路以及汉江文化的溯源线路。

1、百里汉江休闲长廊

一江两岸滨江生态公园。启动编制《百里汉江休闲长廊总体规划》,以文化为灵魂和主线,建设一江两岸滨江生态公园,完善配套服务设施,完成滨江绿道的绿化工程,形成以一江两岸城镇景观带为特色的汉江溯源人文旅游之路。

2、中国纸文化旅游综合体

重点推进中国造纸博物馆建设项目,以蔡伦造纸为切入点,以世界纸文化艺术为创意点,整合蔡伦墓祠、蔡伦纸文化博物馆及周边乡村,开展资源活化工程,打造集文化体验、旅游购物、旅游观光的世界级造纸博物馆。

3、天汉水城生态旅游度假区

重点开发南湖片区旅游综合开发项目和红寺湖大孤山开发建设项目。整合青树古镇及周边生态乡村,形成以湖泊为核心度假空间,以生态乡村为辐射空间的国家级旅游度假区;对红寺湖大孤山景区进行整体提升,打造集观光、旅游、休闲、度假于一体的旅游区,陕南自然生态旅游的热点。

4、汉水源羌文化旅游度假区

汉水源羌文化旅游度假区主要由宁强县汉水源森林公园开发项目和羌族文化产业园项目所构成。以4A级旅游景区标准进行景区开发,以氐羌文化为特色,以生态资源为背景,以汉水源头、森林公园、乡村等资源为支撑,打造集森林休闲、户外运动等功能为一体的森林公园;以汉水源头为核心卖点,利用氐羌文化包装文化产业园,按照“高、大、新、奇、特、精”的旅游产业发展要求,打造集羌族博物馆、羌文化保护基地和羌族风情旅游景区为一体的民族文化产业园。

5、南沙湖旅游度假区

以南沙湖生态湿地为核心,以地域历史文化内涵和陕南水乡民俗风情为依托,融自然野趣的山地、秀美的湖水、积淀深厚的历史景观和质朴现代的田园风光为一体,将南沙湖打造为以自然为特色的一流的生态型风景区。

(四)秦巴天府乡村民俗旅游带

秦巴天府乡村民俗旅游带由一花四园精品示范项目、十大乡村民宿示范村、最北苗乡民俗旅游度假区和青木川传奇小镇旅游度假区四大组团组成。以乡村观光型旅游产品为基础,以休闲度假型旅游产品为重点,以文化体验型旅游产品为特色,突出秦巴天府地域品牌,构建汉中乡村旅游发展体系。

1、一花四园精品示范项目

    “十三五”期间,重点打造我市油菜花观光品牌建设,同时选取西乡樱桃园、西乡茶园、城固桔园、朱鹮梨园四个庄园进行特色种植旅游产品开发,打造秦巴山区创意庄园精品示范工程。

围绕汉中油菜花主题,制定汉中油菜花精品观光线,开展自驾游、骑行项目,举办油菜花节、油菜花主题摄影绘画比赛,设置婚纱摄影基地、电影电视拍摄取景地等,将分布在各区域油菜花海进行串联,最终打造一条全方位精品观光线;完善樱花城旅游综合体以及秀水街景观商业街建设,继续综合开发西乡县樱桃沟,引入文化创意,致力于打造以农业生产、休闲体验为特色的高端艺术庄园;围绕西乡万亩茶园,继续推进西乡县四大茗园建设项目,建设杨河、江塝、东裕、罗镇等四大茗园,形成集"采茶、制茶、品茶、购茶、茶艺、茶食"为一体的茶园生态观光游品牌;以城固县的万亩桔园为依托,进行桔园景区第二轮旅游开发,以打造“中国柑桔生态观光第一园”为目标,对桔园景区进行全面提升,完善配套服务设施,重点打造湑水河沿岸的滨水休闲项目;以朱鹮之乡、万亩梨花为特色,开展朱鹮梨园景区建设,打造融自然生态、人文景观、农业观光为一体的综合性开放式的旅游休闲园林。

2、十大乡村民宿示范村

借鉴台湾乡村民宿设计理念,融合我市本土文化元素,根据设计建设样板,对农家乐进行主题改造,研发创意乡村民宿,以阳春镇陈村、佛坪县沙窝村为示范点,打造秦巴天府特色乡村民宿。

3、最北苗乡民俗旅游度假区

将镇巴苗族风情谷打造成4A级风景旅游区,编制《镇巴苗族风情谷4A级提升规划》,同时开展镇巴县青水镇朱家岭苗民新村建设项目。以“苗文化”为建设的核心内涵,将民歌、宗教、红色等文化有机地融入到“苗文化”中,建成一个集吃、住、行、游、购、娱等功能为一体的苗家风情旅游目的地。

4、青木川传奇小镇旅游度假区

保护与开发宁强县青木川古镇景区,对古建筑群进行保护性修缮,建设古镇旅游接待区,形成具有特色的古镇旅游区。

四、构建产业融合机制

(一)主体产业提升

1、旅游出行

进一步完善我市公共旅游交通。建立水上交通体系,依托人文历史底蕴、嘉陵江的商贾水运文化,规划合理的水上游线,还原商船等传统交通方式。新增轮渡、索道等现代交通方式,让游客体验历史文化及现代特色交通的融合。构建观光巴士体系,以G108G316两条旅游交通主干线为主要线路,重点连接各区县旅游集散中心与重点旅游景区景点的旅游集散服务中心,并在服务中心及沿线重要的驿站、交通枢纽设置旅游观光巴士停靠站。配套建设旅游咨询点、休息亭廊等基础服务设施;增开旅游专列,依托我市宝成铁路、襄渝铁路,开通汉中旅游观光专列,在秦巴山区自然保护区以外的山地上建设单轨火车高架,构建森林单轨火车体系,展现我市历史文化长廊风貌与秦巴生态山水景观的流动风景线。

2、旅游住宿

积极推动我市旅游住宿接待设施多元化发展。在引进国际化高星级酒店的同时结合我市文化特色和资源特色,建设特色文化主题酒店。大力推进乡村民宿提升工程、主题客栈改造工程、户外营地建设工程。对现有农家乐进行精品化和特色化提升;对因居民搬迁而废弃的村落,以驿站、客栈为主要形式进行活化利用;选取适合建设户外营地的景区景点,根据古道徒步系统中营地的级别,配套相应的设施,建成徒步营地。从而构建我市多元化、有特色的旅游住宿体系。

4-1    “十三五”期间汉中市旅游住宿类型

类型

位置

服务人群

文化酒店类

主题酒店

三国文化旅游综合体、中心城区汉文化旅游综合体、张骞丝路文化旅游综合体、秦岭四宝国家公园

文化旅游群体、入境游客

主题民宿类

精品民宿

主题客栈

旅游小镇、民宿示范村、景区景点等

全体游客

营地类

徒步营地

褒城镇、留侯镇、华阳镇、营盘驿、武休驿、马道驿

古道徒步群体

骑行营地

沿汉江两侧规划的二级道路

骑行群体

 

自驾车营地

G108风景道沿线营地及各区县自驾车沿线营地

自驾车群体

 

3、旅游游览

深化旅游资源开发与景区一体化管理,推进景区由传统观光型向精致化、品质化景区发展。着力完善景区服务体系,突出景区旅游交通、游客中心、景区停车场、A级旅游厕所建设,建立智慧景区服务体系,为游客提供优质的人性化服务。同时,立足我市丰富的历史文化积淀和得天独厚的自然环境,从“秦巴天府”、“千年古道”、“汉之渊源”、“地理中心”、“生态人居”五大关键主题进行定位,对全市旅游景观风貌进行整体提升,塑造我市特色景观风貌。

4、旅游餐饮

“十三五”期间,我市要以特色化、规范化为核心方向,重点突破我市旅游餐饮特色不足和规范性欠缺的问题。重点推进:本土老字号连锁化,整合我市本土老字号餐饮店,推出优惠政策,通过市场化运作,形成老字号特色餐饮连锁店体系,壮大我市老字号特色餐饮规模和分布范围;特色美食开发,打造我市“非吃不可”美食系列、创意“汉中六大特色宴”系列、特色小店培育工程旅游餐饮服务规范化,制定汉中旅游餐饮服务规范化管理制度,根据星级酒店、主题餐厅、精品民宿客栈、高端连锁餐厅、大众连锁餐厅、特色餐馆、特色民族餐厅等类别分别制定相应的管理规范,进行不定期质量抽查,定期评定旅游服务质量与信誉等级。管理规范重点内容包括服务质量、餐饮特色、游客满意度、服装服饰、主题装饰等方面。

5、旅游购物

立足秦巴丰富的物产资源与本市特色文化资源,结合文化创意,引进创意旅游商品开发企业,开展多种形式的旅游商品创意大赛,并进行市场化开发。推广3A级景区及以上级别景区时,需要根据景区特色,进行系统开发景区旅游商品,打造“汉中礼物”特色旅游商品体系:重点打造秦岭四宝创意系列、两汉三国创意系列、丝路文明创意系列、茶主题创意系列、油菜花创意系列。推进购物场所全域建设,优先在汉台区建设大型旅游商品购物超市,逐步在各县县城设立特色商品购物店。

6、旅游娱乐

完善娱乐服务设施,丰富面向外来游客的娱乐活动,同时创意开展面向本地市民的娱乐活动;推进大型文化演出活动与旅游的结合,形成“全域有活动、处处有欢乐、白天夜晚齐欢享”的娱乐体系。

7、旅游综合服务

“十三五”期间,针对我市旅行社规模小、营销方式单一、细分产品缺乏、专业人才稀缺等问题采取相应措施,整体提高全市旅游综合服务水平。大力推进“汉中旅游人才计划”,政府各部门要高度重视旅游人才的培养,加强乡镇旅游人才培养力度。并将旅游人才信息、人才培训等公共服务平台向乡镇和农村延伸。从旅游服务行业标准、旅游人才培训、旅游企业培育三个层面做好与旅游先进城市的合作对接,提升我市自然旅游产品、古道旅游产品品质。以标准形式明示服务质量、服务等级,向游客公开承诺,通过引导消费、信息公开,达到顾客满意度的提高,从而形成高品质旅游产品体系。建设汉中旅游电子商务平台系统以及自助游旅游发布系统,在资金和政策方面鼓励发展自助游电子商务网站。加快汉中旅游服务设施的升级和完善,重点加强城市旅游集散中心、旅游信息咨询中心、公共信息导向系统等综合服务设施建设,进一步提升城市旅游服务水平和综合竞争力。

(二)产业融合发展

国务院在《关于加快发展旅游业的意见》中指出,要大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业等相关产业和行业的融合。以汉中全域旅游发展为契机,全面推动全市各产业融合发展,一业带动,多业并举。调整产业结构,提升产业层次,以旅游为引导,形成一产协助旅游调结构、二产协助旅游出商品、三产协助旅游做服务的全产业升级模式。重点推进与农业、工业、文创产业、商贸产业相融合,为旅游业提供景观、服务设施、基础原材料、旅游商品等;充分利用旅游带来的大量客流,以“游客体验”为主要方式,在旅游“食、宿、行、游、购、娱、产、学、研”植入汉中特色产品,使旅游成为我市特色产业和产品的“超级体验店”

1、 农旅融合工程

“十三五”期间,重点通过农业种植与大地景观营造结合、特色生态旅游产品开发、特色乡村农家乐建设及特色种植园旅游化改造等方面入手,以汉中油菜花、茶乡创意休闲庄园、桔园创意休闲庄园及各类农业、民俗村和民宿村为引擎,结合已有休闲农业项目、优秀农产品、新农村建设,利用丰富的农业资源为旅游业提供旅游产品和服务设施,实现农旅互动发展。

农业种植与大地旅游景观营造

将农业种植与旅游景观营造结合,通过特色种植、农业创意,形成“四季有精彩,特色各不同”的大地农业景观,实现“春赏油菜花海,夏看稻田彩绘、秋游桔园品果、冬观草垛艺术”的农业旅游格局。

生态农产品与旅游商品开发

依托我市丰富的农副产品、中药材及良好的生态资源,与食品加工制造业、酒品加工制造业、医药加工制造业相结合,生产饮料、药膳等衍生产品。依托朱鹮生活的良好生态环境,申请朱鹮农产品地理标识,打造生态农产品品牌,构建全国绿色有机安全食品种植基地;依托汉江丰富水源,推进大鲵、细鳞鲑等珍稀动物的原生态养殖,丰富大鲵养殖,打造全国食用大鲵核心品牌,形成汉中特色的旅游商品。

新农村建设与民宿产业结合

将新农村建设与特色农家乐发展结合起来,结合油菜花海旅游及重点景区建设,参照台湾民宿发展模式,建设汉中特色乡村民宿系列;活化古道沿线废弃村落,以驿站形式为游客提供旅游接待服务。

农业种植园特色旅游化改造

依托洋县梨园、城固桔园、西乡茶园、西乡樱桃沟等较大规模的农业种植区,进行旅游化改造,增加趣味性、体验性旅游产品,完善接待服务设施,打造集农事体验、休闲度假、商务接待于一体的综合性度假庄园。

渔业养殖基地旅游化提升

依托我市特色水库生态养殖、池塘无公害养殖、稻田养殖及大鲵养殖基地,构建休闲渔业示范基地,将渔业与渔村休闲旅游相结合,开展垂钓、捕鱼观赏、水族馆、渔宿、生态鱼宴、科普教育等项目,打造集观光、休闲、度假于一体的综合型休闲渔业示范基地。

2、 文旅融合工程

依托古道文化、两汉三国文化、张骞文化,充分挖掘我市文化特色。以文化创意为突破口,以秦蜀古道廊道工程、两汉三国文化旅游工程及乡村民俗工程为载体,加强餐饮、住宿、购物、体育等方面配套建设,形成汉中特色文化餐饮、精品民宿、旅游商品、户外体育等旅游产品体系,实现文旅联动发展。

特色文化餐饮服务开发

提炼两汉三国文化、少数民族文化元素,对我市旅游酒店、餐馆、农家乐等进行文化包装,以汉中特色小吃、特色食材为基础,结合两汉文化、三国文化、古道文化等,开发“汉中十八宴”,以历史人文典故命名,打造成具有汉中文化氛围的特色餐饮。

文化打造特色精品客栈

将古道文化、三国文化、氐羌文化、苗族文化与旅游客栈相结合,从建筑风貌、景观营造、小品雕塑、服务设施、内部装饰等方面全方位进行包装,打造汉中特色精品客栈。

古道文化与旅游交通结合

将古道文化全面植入我市徒步旅游和自驾旅游线体系中。提取古道文化元素,设计具有古道文化特色的标识标牌,并在徒步沿线、自驾沿线、重要的文化遗存点附近设置具有服务功能的驿站,全面构建具有古道文化特色的旅游交通体系。

文化特色旅游商品开发

开发七大特色主题旅游商品:两汉文化旅游商品系列、三国文化旅游商品系列、纸文化旅游商品系列、秦岭四宝旅游商品系列、古道文化旅游商品系列、航天文化旅游商品系列、油菜花创意文化旅游商品系列。

户外体育赛事与旅游开发

借力当代户外体育文化,将体育赛事活动与旅游开发结合,以政府主导、企业运作、多方参与的方式逐渐打造汉中徒步大赛、山地自行车大赛、汉中定向越野大赛等赛事活动。

3、 工旅融合工程

依托汉中航空产业园、机械制造企业、制药企业、绿色食品加工等一批工业企业,以政府主导,企业运作的方式,整合现有工业资源建设工业旅游示范点,建设成集生产研发、展示交流、文化休闲为一体的都市工业旅游示范区。“十三五”期间,通过航空机械制造业与绿色食品加工为引擎,钢企、建材企业与旅游项目对接、机械制造业与文化遗产活化相结合、制药企业与旅游保健品开发结合等方式,打造成我市旅游产业新的经济增长点。

航空机械制造业与旅游商品开发结合

借助航空军事工业较高的关注度,依托陕西飞机工业集团、汉中航空工业集团、陕西燎原航空机械制造公司,开展飞机模拟驾驶体验、部分飞机制造流程参观等,开发航空主题系列旅游商品。如飞机模型系列、航天飞船系列、火箭系列模型等。

绿色食品加工与旅游品牌创建结合

搭建平台,进一步加快各县区工业园区建设,发展农副产品深加工与创建旅游特色产品品牌相结合。做“绿色文章,打“汉”文化品牌,提升农副食品加工工艺,突出绿色、生态、有机的旅游食品品牌特色,支持重点企业上规模、上档次、创名牌。如打响汉源水稻“汉中大米”、“汉中大鲵”等地标品牌。

4、商旅融合工程

依托我市在川陕甘咽喉地理区位、三大经济区交汇经济区位及区域高速、铁路交通枢纽,结合汉中现代物流业发展规划,以旅游商业物流园建设为抓手,大力发展商贸会展、商务旅游、购物旅游等,并结合未来物流产业集聚效应,形成“以商带旅,以旅促商”的发展格局。“十三五”期间重点工作:提升褒河商业物流园区功能、加快建设汉中航空智慧城、申请建设国际免税购物区、建设汉中特色购物街区。

五、强化旅游市场营销

(一)营销目标

延续“两汉三国、真美汉中”旅游品牌

延续“两汉三国、真美汉中”旅游品牌,深化品牌渗透力,着力推进营销汉中优越的投资环境,传播投资优惠政策。通过积极举办各类旅游投资洽谈活动,吸引外部资本流入,提升旅游投资热度。借助系列营销措施,推出“汉中自然好”旅游口号,重点打造生态徒步、文化体验、休闲度假、户外运动等专项市场的旅游品牌。

(二)营销策略

1、旅游营销与城市营销相结合,整合资源构建立体营销网络

“十三五”期间,对我市品牌资源及不同营销渠道进行重新整合,从资源营销、旅游营销转变为城市整体品牌形象的营销。统筹我市各部门,充分利用外宣、招商、对外友好、文化交流、体育赛事等活动,开展旅游宣传,不断提升我市旅游知名度、美誉度。如秦巴蜀道户外徒步活动、大型节庆会展活动、黄金周优惠活动、夏令营、夏日避暑、汉江及嘉陵江水上游览等系列活动。

2、与各行业建立合作关系,开展社会化营销

通过发放宣传资料、邀请俱乐部成员考察、协商组织游线等方式,与户外专业俱乐部建立合作关系。与国际知名企业(世界500强)进行合作,宣传汉中文化,提供商务会奖旅游产品;调动企业旅游宣传积极性,鼓励企业进行旅游营销,开展年度评比,对在旅游营销渠道建设、营销活动、营销创意方面表现突出的企业给予奖励;开展社会化营销,充分发动汉中人、汉中游客的积极性,利用社交媒体对汉中品牌进行“口口相传”的营销方式。

3、传统营销渠道与新媒体营销相结合,变被动营销为主动营销

“十三五”期间,除了旅行社、旅游分销商、城市广播、电视广告等传统营销方式之外,我市旅游营销还应加强对新媒体新手段的应用。如选择高端社区媒体、时尚杂志、民航杂志等,加强发布汉中旅游广告;在高铁沿线城市发放宣传资料和旅游地图;实行高速免费等优惠政策,开通绿色旅游通道;在主要交通节点进行户外广告投放。

4、细分市场营销与大众市场营销相结合,以细分市场带动大众市场

针对我市旅游资源和发展方向特点,提升汉中对小众化、高层次、专业市场的吸引力,集中力量加强对细分市场的营销影响力,从营销资源、营销产品转变为营销氛围、营销社交平台、营销服务体验。通过专项细分市场来带动大众客群市场,最终形成细分市场与大众市场在汉中旅游市场的完美融合。

5、品牌营销活动与主题营销活动相结合,展现汉中多元旅游吸引力

一方面,围绕我市打造自然旅游目的地品牌,推出一系列自然旅游品牌营销,树立我市鲜明的旅游目的地形象;另一方面,策划系列针对重点旅游产品的主题营销活动,展现我市丰富多彩的旅游产品体系和多元的汉中旅游吸引力。

六、完善公共服务体系

(一)旅游交通改造升级

1、外部交通规划

提升思路:以提升我市旅游的可进入性为核心目标,减少外地游客进入我市的时间成本与交通费用成本,增加交通班次,分别在铁路、航空、公路等方面出台我市旅游交通优惠政策。

铁路方面:重点开通我市与西安、成都、重庆旅游专列;高铁沿线城市推出我市旅游周末票;开通自驾游私家车运输专列;推出火车票附赠旅游优惠券、团体火车票优惠等车票优惠政策。

航空方面:重点连接周边省市枢纽机场,开通支线航空;增加我市直通航线,鼓励低成本航空企业进入我市;与中旅等承办旅游包机业务的旅行社合作,与企业或个人签订合同,开通商务旅游包机服务。

公路方面:开通西安、成都、重庆、天水城市群至我市的旅游绿色通道,对到我市旅游的自驾游客以及乘坐旅游大巴游客实行优惠政策,凭借有效的收费站发票,可享受我市景点、宾馆的价格优惠。

2、内部交通规划

规划思路:以现状道路骨架为基础,“十三五”期间,重点规划环秦巴生态旅游公路环线和沿汉江东西向公路,实施建设景区景点联络的便捷交通路线,整体形成“1114”旅游交通格局。

一环:环秦巴生态旅游公路环,沿汉中盆地与秦岭南麓、巴山北麓交界修建旅游公路环线。

一横:沿汉江两侧规划两条二级公路,形成联系汉江沿线城镇、景区的交通走廊,打通我市东西向内部交通。

一轴:G108东北西南旅游交通轴线。

四辐射:从G108旅游交通轴线发散出三条道路,串联主干交通与主要景区以及一条古道徒步旅游交通辐射线。分别是:G244连接G108与巴山湖泊旅游度假区;打通华阳景区-太白-关中环线;提升七眼泉村-溢水镇-西河村-窑坪村的道路为三级公路,连接G108与朱鹮生态园;提升洋州镇-白石镇-八里关镇-银杏坝村-周家庄-上东沟村-铁河街村-关帝镇-下赵村道路为国家登山健身步道,作为古道徒步道。

5-1    “十三五”期间汉中市内部交通规划图

 

3.旅游集散体系

“十三五”期间,建设以汉台区为主中心,以城固县为副中心,以佛坪、洋县、南郑、宁强为重要的旅游集散点,形成“114”旅游集散结构。

主中心:汉台区是我市旅游集散中心。是我市旅游集散服务体系的“神经中枢”和“旗舰店”,集旅游、服务、展示、咨询、票务、交通、投诉受理为一体,并逐渐汇聚游客集散、商品集散、服务集散等功能。

副中心:城固县旅游集散中心。选址考虑城固位于我市一小时经济圈内,内部建有城固机场、高铁站、火车站,交通条件便利,可依托的城市规模较为成熟,集旅游、服务、咨询、票务、交通于一体,逐渐成为我市旅游集散副中心。

集散点:在佛坪站、洋县西站、南郑新集站、宁强南站四个高铁站形成旅游集散点。提供旅游咨询、售票、自行车及汽车租赁、旅游专线公交停靠、车辆修理、餐饮、商品售卖、旅游厕所、应急救援等服务功能。

5-2    “十三五”期间汉中市旅游集散体系规划图

 

(二)智慧旅游服务体系建设

以构建“智慧汉中旅游城市”,引进高新科技和现代管理技术,最大限度发挥网络集约优势,对汉中现有资源进行全面智慧化提升。逐步形成旅游资源化、信息共享化、操作智能化、服务人性化、合作网络化的全方位多角度跨领域发展的多位一体运营服务体系,实现汉中全域旅游的跨越式发展。

成立智慧旅游建设领导小组。由旅游局牵头,协同各相关部门共同参与,快速高效地完成行业信息、公共信息管理系统、官方门户、APP等模块的建设。构建智慧旅游网络支持服务体系,提供在线预订、景点介绍、虚拟旅游、旅游气象服务、地图导航、住宿推荐、餐饮推荐、购物推荐等服务。

推进智慧景区试点工作。通过政策倾斜、资金扶持,拉动行业标杆企业加入形成示范效应,对旅游智慧景区硬件服务设施以及景区智慧管理体系进行升级,从而推动智慧旅游系统快速达到网络效应引爆点,最大程度地促进产业整体智能化升级。重点开展公共服务类建设,并着力提升游客的旅游综合体验。

搭建智慧旅游项目需求对接平台。推动移动互联网对旅游利益相关主体间的合作,优化物联网运作平台,实现互联网与物联网服务的无缝对接。推广O2O模式,将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的前台,推进旅游商品交易等商务合作的高效运作。

七、推进区域合作开发

(一)品牌共用

切合国家宏观经济背景和旅游业发展趋势,做大做强已有的区域旅游品牌,创建新品牌,以国家生态文化旅游经济区为典范,共同推进区域旅游。编制区域旅游发展规划,建立区域旅游协作机制,以政府引导、市场运作、企企联合、平等自愿、互惠互利为原则,建立多层面的旅游协作体系,“十三五”期间,重点推进区域旅游市长论坛、区域旅游营销联盟、区域旅游协会等工作,保障区域旅游品牌的建设。

(二)资源共享

强化“区域旅游一体化”的理念,在旅游资源、旅游企业、旅游人才、旅游信息、旅游咨询、旅游救助、突发事件、投诉受理等方面实现共享。对于区域共有的旅游资源,遵循“和而不同”的开发原则,形成统一的旅游产品,重点拓展三国文化旅游产品、秦蜀古道旅游产品,通过资源共享,资源利用率提升,构建无障碍旅游区。

(三)市场共建

针对长三角、珠三角和京津冀地区等共同市场,在区域旅游营销联盟的统领下,组建区域旅游精品线路,以联合体的形式举办推介会、参加洽谈会、联合促销,打造区域精品旅游。成立区域旅游市场监督机制,打造公平公正、良性发展的市场秩序。建立旅游行业服务诚信“红黑榜”制度,凡是在某个城市被列入诚信黑名单的企业,将不能在区域内任何其他城市进行经营活动。

(四)客源互送

实施游客互送计划,在彼此的旅游集散中心、重要旅游景区开设旅游营销网点,开通景区间旅游直通巴士,提高游客旅游交通的便捷性。实施市民互访计划,通过门票优惠、旅游大礼包、旅游进社区等渠道,推动区域内市民的互访活动,如西安市民游汉中大礼包、广元市民游汉中计划等。

(五)政企合作

明晰政府在区域合作中的角色,主要从合作平台搭建、旅游服务监管、旅游基础建设、旅游发展目标、区域旅游规划编制等内容入手,强化政府引导作用。企业是旅游发展的主体,在旅游产品开发、旅游市场推广、旅游企业建设、旅游服务上强化企业的主导作用。政企合作,各司其职,推动区域旅游合作机制的健康发展。

(六)发展共赢

定期召开区域旅游协作会议,对旅游合作措施进行评估调整。以发展共赢为原则,强调区域旅游成员间的互惠互利、共同发展。

 

 

 

 

第五章  保障措施

一、体制保障

(一)成立汉中市旅游发展委员会

结合我市实际情况,成立汉中市旅游发展委员会,创新旅游管理体制,逐步推动并实现工作机制的转变,强化产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管四项重点工作,加快转变经济发展方式,创建“政府-市场-社会”参与平台,实现旅游管理的“多元共治与合作共赢”,促使我市旅游业进入一个崭新的发展阶段。

(二)建立旅游定期联席会议机制

定期召开旅游工作会议,由旅游委组织各大旅游企业、行业组织及相关部门参加,总结、评估、监督年度项目建设、市场营销、行业发展等情况,并研究解决全市旅游发展中的重大问题。各相关部门要按照各自职能和任务分工,各司其职,密切配合,形成推动我市旅游发展的强大合力。

(三)发展行业协会

在汉中市旅游协会与各行业相关部门的指导下发展行业协会,对同行业进行组织、管理,为同行业提供有针对性的市场信息;通过举办培训活动、强化市场监督管理、规范市场行为、调配市场资源等方式抵御市场风险。减少单个企业的运作成本,维护企业共同权益。重点发展景区协会、乡村民宿旅游协会、户外运动协会、自驾游协会、骑行协会、探险旅游协会、秦岭四宝旅游协会等。

二、政策保障

(一)财政扶持政策

加快制定促进我市旅游发展的财政税收政策、资金支持政策、旅游基础设施投资优惠政策、吸引外资政策、旅游创汇奖励政策、旅游促销奖励政策,积极设立各级旅游发展专项资金,增加旅游产业投资,增加旅游宣传费用。从支持生态环境、开展环境税试点、鼓励民宿产业发展、支持旅游创业就业等多角度、多层面促进古道旅游、乡村旅游、生态旅游发展。

(二)土地优惠政策

统筹安排旅游建设用地,在土地利用总体规划修编中合理安排旅游发展用地,对符合国家产业政策、市场前景好的重点旅游项目优先安排用地。支持旅游企业利用荒山、荒坡、荒滩和废弃矿区开发旅游项目。支持旅游大企业规模扩张,在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的情况,由有关部门依法办理相关手续。重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的,严格依法按程序及时调整。

(三)出台《汉中市全域旅游管理条例》

出台《汉中市全域旅游管理条例》,在细化陕西省条例的同时,结合我市实际情况增设引导,推动我市全域旅游健康有序发展的条例内容,尤其在旅游产业扶持、旅游市场规范和保障旅游者权利三个方面,对汉中市全域旅游发展工作实践中的一些问题进行规范。

三、资金保障

(一)设立汉中市旅游发展年度资金

市财政局设立旅游发展年度专项资金,用于扶持旅游各项事业发展。主要用于旅游龙头项目招商引进、购物旅游提档升级、旅游市场开拓及营销、旅行社和重点人才奖励、支持重点景区建设和创优升级、工农业旅游示范点建设、大型节庆活动、旅游培训、旅游商品开发、旅游宣传材料设计和制作、行业社团组织、智慧旅游信息系统建设和维护、旅游服务配套设施建设、旅游规划编制等。

(二)推动金融机构与旅游企业的对接

由市人民政府或旅游局牵头打造战略合作平台,为旅游企业和金融行业之间搭建桥梁,实现旅游项目与银行、企业对接,实现金融业助推旅游业大发展格局。金融机构大力扶持符合服务产业导向的旅游项目,优先安排贷款资金。积极探索发行旅游产业债券,整合现有彩票资源,为旅游产业发展建立新的融资渠道。

(三)综合运用多种投融资工具,引导社会资本跟进

鼓励社会资本以资产抵押的方式向银行借款;将旅游项目打包,通过信托凭证,向社会集资,进行信托融资;采用BOT(建设经营转让)模式对整体项目进行融资;充分利用国家鼓励政策,进行政策支持型的信贷融资,包括旅游国债项目、扶贫基金项目、生态保护项目、文物保护项目等。

四、人才保障

引进和培养高端旅游人才,推广我市人才发展十大工程:高层次创新创业型人才引进培养工程、以旅游业为龙头的现代服务业人才开发工程、现代农业人才开发工程(中药、林业、现代种植业)、古道文化资源开发人才集聚工程、优秀企业家人才开发培养工程、高素质教育人才开发工程、高素质医疗卫生人才开发工程、非物质文化遗产传承人才开发工程、社会工作人才开发工程、全民服务素质提升工程。

五、旅游标准化保障

成立汉中市旅游标准化技术委员会,颁布《汉中市旅游标准化工作管理办法》,建立汉中市旅游标准管理体系,创建全国旅游标准化示范城市。

六、旅游安全保障

建立旅游安全重点保障机制、旅游紧急救援体系和旅游危机管理机制,从自然灾害、社会安全、公共卫生安全、旅游诚信等方面管控全市旅游建设中可能遇到的旅游安全与危机问题。

七、可持续发展保障

2017年国际可持续旅游发展年为发展契机,以人与自然和谐共生为核心理念,以产业结构调整、生态环境建设、生态管理、文化活化为途径,以生态环境可持续、人文资源可持续、乡土环境可持续三大工程为抓手,加强生态环保理念,推行工业逐步退出战略,为我市旅游发展提供发展支撑,实现我市生态、经济、社会、文化的效益最大化与可持续发展。

“十三五”期间,重点推进:

生态环境可持续发展工程:以“严格保护、合理开发”为原则,严格保护各自然保护区和森林公园,合理开发具备旅游发展潜力的生态空间,按照国家及陕西省内有关法律、法规、条例,确保全市生态环境的良性发展。

人文资源可持续发展工程:以人文资源活化利用和创新开发为核心理念,对古村古镇、传统文化、文物古迹进行保护和创意性开发,促进我市人文资源的保护和传承。

乡土环境可持续发展工程:以美丽乡村和新农村建设为抓手,升级乡村产业模式,提升乡村生活品质,保护传统乡村景观,传承特色乡村生活方式,创新乡村发展模式。


附表

附表一:近期行动计划

类别

行动事项

具体行动

起止年限

责任主体

顶层设计

成立汉中市旅游发展委员会

1.       联合园林、绿化、文化、文物、水利、商务、规划、国土、建设、交通等多个部门,成立汉中市旅游发展委员会。

2016-2017

市政府

2.       协调各部门,形成多部门联动机制,实现旅游全行业管理,推动旅游从单一部门向部门综合联动的转变。

2017-2020

建立旅游定期联席会议机制

1.       成立旅游定期联席会议机制,并确立旅游工作部际联席会议制度。

2016-2017

市政府、旅游委

2.       定期召开汉中市旅游工作会议,总结、评估、监督年度项目建设、市场营销、行业发展等情况,研究解决汉中市旅游发展中的重大问题。

2017-2020

建立汉中市旅游景区联盟

1.       联合汉中旅游景区成立行业性非盈利性联盟组织。

2016-2017

市政府、旅游委

2.       制定汉中市旅游景区联盟实施细则,联合推出优惠政策规范,使汉中各景区资源互补、统一宣传、实现资源共享。

2017-2020

 

 

 

 

 

 

政策保障

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政策保障

 

制定《汉中市旅游标准化工作管理办法》

1.       成立汉中市旅游标准化技术委员会。向标准化主管部门和汉中市旅游局提出汉中市旅游标准化工作的方针、政策;提出制定、修订汉中市旅游标准的规划和年度计划的建议;负责组织制定汉中市旅游业标准体系。

2016-2017

旅游委

2.       颁布《汉中市旅游标准化工作管理办法》。市人民政府及各区县人民政府将旅游标准化工作纳入国民经济和社会发展计划,建立健全旅游标准化工作协调机制,将旅游标准化工作的有关专项经费列入本级财政预算。

2017-2018

3.       建立汉中市旅游标准管理体系。与质监部门合作,建立旅游标准管理体系,包括人员培训标准体系、市场营销标准体系、游客信息标准体系、服务规范标准体系、票务管理标准体系和财务管理标准体系等。

2018-2020

颁布《汉中旅游开发优惠政策方案》

1.       借鉴江西省地税局,推出促进旅游产业发展的“税收优惠政策和服务措施30条”。

2016-2017

市政府、旅游委

2.       重点支持生态环境保护、开展环境税试点、鼓励民宿、旅游创业就业等多角度、多层面促进古道旅游、乡村旅游、生态旅游发展。

2017-2020

3.       制定汉中土地相关支持政策。依托十八届三中全会对于土地改革的相关思路,提供汉中全域旅游建设用地的土地政策保障。完善汉中土地租赁、转让、抵押市场。

2017-2018

颁布《汉中全域旅游管理条例》

1.       结合汉中实际,细化陕西省旅游管理条例,颁布汉中全域旅游管理条例,增设推动、引导汉中市全域旅游健康、有序发展的内容,对汉中市全域旅游发展工作实践中的一些问题进行规范。

2016-2018

市政府、旅游委

2.       设置总则、法律责任、附则,分别对其他纲领性、处罚性和辅助性内容予以规定。

2017-2020

设立汉中市全域旅游发展年度资金

1.       市财政将每年设立旅游发展年度资金,专项用于扶持旅游各项事业发展。

2016-2017

市政府、旅游委

2.       重点落实重点旅游景区、“一带一路”、乡村旅游扶贫村等政策支持,完善旅游基础设施、公共服务设施、旅游商品开发等。

2017-2020

建立汉中旅游人才储备计划

1.       编制全市旅游人才中长期发展规划,优化人才发展的体制机制。

2016-2017

市教育局、市旅委、市人力社保局

 

 

服务工程

 

 

 

 

 

 

 

 

服务工程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

服务工程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“非吃不可” 汉中美食系列开发工程

 

 

“非吃不可” 汉中美食系列开发工程

1.       通过梳理和筛选汉中最具特色美食,从政府层面推出汉中“非吃不可”十八大美食系列,在城镇、景区、古镇等游客集聚地进行布点,向游客宣传,打造为汉中旅游的一大吸引力。

2016-2020

 

旅游委、卫计局、商务局、食药局等

 

旅游委、卫计局、商务局、食药局等

2.       鼓励个体餐饮店特色化改造,塑造特色服务、特色菜品,通过网络、微信等平台进行宣传。

2017-2020

3.       制定汉中旅游餐饮服务规范化管理制度,不定期抽查,定期评定旅游服务质量与信誉等级。管理规范重点内容包括服务质量、餐饮特色、游客满意度、服装服饰、主题装饰等方面,促进旅游餐饮服务规范化发展。

2016-2020

旅游集散体系建设工程

1.       建设以汉台区为主中心、以城固县为副中心、以佛坪、洋县、南郑、宁强为重要的旅游集散点,形成“114”旅游集散结构。

2016-2020

旅游委、城建规划局、交通运输局

2.       完善城市旅游各项公共服务功能,建设服务窗口、游客专用候车区、旅游班线发车位,完善停车场建设,为游客提供快捷、舒适的候乘环境,以及多层次长短途的旅游客运服务。

2016-2020

自驾旅游服务系统建设工程

1.       以古道户外徒步登山系统、G108国家风景道两个重点项目为依托,构建包括自驾车营地体系、徒步营地体系在内的户外营地体系,完善道路标识系统。

2016-2020

旅游委、交通运输局

2.       启动各节点自驾车露营地、自驾车旅游服务区、汽车营地建设项目。制定奖励政策。

2018-2020

3.       建立完整的自驾游救援服务和安全保障系统。

2018-2020

智慧景区建设工程

1.       建立智慧服务平台,开发移动终端服务信息交互功能,实现全过程、互动式的虚拟旅游体验,在重点景区引进售检票自助设备,建立手机电子门票系统。

2016-2020

 

旅游委、城建规划局、各景区

 

2.       开发电子政务系统、游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统,并与在线旅游服务商实现无缝连接。

2017-2020

3.       构建多种旅游网络营销渠道,加快发展在线旅游,以泛在网为载体,推进大数据应用,实现精准、定位、互动式旅游营销。

2018-2020

城镇WiFi覆盖工程

1.       推进全市网络基础设施建设,构建多层次、全覆盖、宽带、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路。

2016-2020

有关区、县(市)政府、市旅委、市工信委、各景区

2.       提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所的免费WIFI覆盖率。

2016-2020

3.       建设全市旅游休闲云数据中心。

2018-2020

旅游气象服务系统建设工程

1.       开发手机APP发布旅游气象环境指数,如:避暑游指数、紫外线指数、穿衣指数、登山查询系统。

2016-2018

旅游委、城建规划局、气象局

2.       结合网络、手机App以及交通标识系统,发布特色景观气象条件预报,如开花期、红叶期、积雪等物候监测预报。

2018-2020

 

 

 

 

 

 

 

 

特别行动

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特别行动

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特别行动

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特别行动

汉台区旅游化改造

1.       重点推进大汉不夜城(两汉三国文化景区汉文化园、东关及南关历史文化街区)、滨江新区天汉文化公园、龙岗文化生态旅游园、兴元生态旅游示范区建设项目。

2016-2020

 

旅游委、城建规划局汉台区政府、商务局

2.       根据项目分布,结合现状,合理规划与布局停车场,停车位根据各自的接待能力设置。

2017-2020

3.       在汉台区建设大型旅游商品购物超市,为旅游者提供汉中各种类型的旅游商品。

2018-2020

乡村旅游景观提升

1.       对规划区现有乡道、村路进行修整及绿化。

2016-2020

旅游委、各区县人民政府、农业局、交通局、规划局等

2.       协调并规范跨区域旅游交通指引标识、乡村公路旅游交通指引标识的制作与设置。

2016-2020

3.       监督规划区内各乡村旅游点建设统一完善的导引、解说标识系统。

2018-2020

4.      开展农村改厕工作,实施卫生厕所新建、改建工程,实现“一户一厕”。

2018-2020

旅游商品创意开发

1.       编制《汉中市旅游纪念品发展三年行动计划》,引导文化创意企业参与旅游商品的设计与制造。

2016-2017

旅游委、商务局、农业局

2.       培育旅游商品运营企业,推广销售以“汉中礼物”为代表的旅游纪念品。

2016-2020

3.       构建五大旅游商品体系:秦岭四宝创意系列、两汉三国创意系列、丝路文明创意系列、茶主题创意系列、油菜花创意系列等五大体系。

2017-2020

4.       定期举办“汉中旅游商品创意大赛”,鼓励旅游商品开发公司、创意机构、个人参与对旅游商品进行市场化开发生产。

2017-2020

5.       在旅游集散主中心、集散副中心、集散点、各县县城、各县内的主要景区、主要酒店、各旅游咨询站分别设立特色商品购物商店。

2016-2020

 

 

非物质文化遗产活化

 

 

 

非物质文化遗产活化

1.       以汉调桄桄、社火、说春、汉中曲子、汉中傩戏、陕南花鼓戏、汉山樵歌、端公戏、汉调二簧、锣鼓草、陕南民歌等汉中非物质文化遗产为基础,通过加工提炼,排练成适合大众审美的,体现汉中传统文化的剧种。

2016-2020

 

旅游委、各区县人民政府、农业局、文广新局

 

 

旅游委、各区县人民政府、农业局、文广新局

2.       开发旅游产品,将城固架花刺绣、城固泥塑、洋县传统造纸技艺、洋县皮影等非物质文化遗产研发生产成旅游商品。

2016-2020

3.       提炼非物质文化遗产的核心文化元素,结合文化创意,将非物质文化遗产与城市文化景观、文化小品相融合。

2017-2020

4.       命名和公布非物质文化遗产项目代表性传承人,鼓励和支持传承人开展传习活动,将非物质文化遗产教育列入汉中中小学生课程中。

2018-2020

古道世界遗产申报

1.       编制完成《秦蜀古道移动旅游廊道分段工程规划》,全面启动秦蜀古道修复保护工程,重点依托傥骆道、金牛驿和古栈道等区域进行示范点建设工程,逐步完善秦蜀古道移动旅游廊道,形成汉中市重要的旅游线路。

2016-2020

旅游委

2.       对古道的文化遗迹进行系统调查,并着手开展世界遗产申报工作,有利于保护秦蜀古道遗存。

2016-2020

 

 

 

旅游营销重点突破

 

 

 

 

 

旅游营销重点突破

1.       推进“秦蜀古道徒步”、“秦岭野生动物”、“汉文化”艺术、“两汉三国娱乐”、“丝路之魂”主题营销活动。

2016-2018

 

 

 

旅游委

 

 

 

 

 

旅游委

2.       策划筹备“世界自然旅游大会”,打响自然旅游目的地品牌。

2016-2018

3.       成立专门的节事活动策划组织中心,负责每年的节事运营。重点推广“花海汉中”文化旅游季、“清凉汉中”山地避暑旅游季、“多彩汉中”秋季文化旅游季、“动感汉中”滑雪旅游季。

2016-2012

4.       在汉中市各区县组织秦巴蜀道户外徒步活动、大型节庆会展活动、黄金周优惠活动、夏令营、夏日避暑、汉江及嘉陵江水上游览等系列活动。

2018-2020

5.       结合新媒体,向国外主流媒体投放汉中旅游广告,借助FacebookTwitterYouTubeSnapchatSkypeInstagram等国际流行社交工具进行营销,发起活动、话题,发布广告等。

2019-2020

“汉中旅游人才计划”建设

1.       推出汉中市人才计划。鼓励旅游院校与企业紧密合作,共同制定旅游人才培养计划。重点培养古道遗产、野生动物、农业资源、乡村旅游、纸文化与纸创意、古村古镇保护与活化、自然生态旅游、自驾车旅游、户外旅游、森林养护、节事庆典、旅游电子商务、旅游安全等方面技术人员,以及直接与游客接触的导游、餐厅、宾馆、商场等服务人员。

2016-2020

旅游委、市教育局、市人力社保局

2.       出台《汉中市旅游人才发展专项激励试行办法》,加大旅游产业高层次人才的培养和引进力度,完善旅游人才激励机制。

2016-2017

3.       建立人才资源共享体系和旅游项目专家库,形成旅游高层次人才开发一体化格局,实施旅游专业人才培养计划。

2017-2020

4.       旅游人才标准化培训设置旅游标准化系列培训班。邀请国内外知名专家学者、旅游委相关部门领导,定期针对来自饭店、旅行社、古道、民宿等不同部门的管理层以及一线员工进行培训。

2018-2020


附表二:汉中“十三五”期间项目列表

项目体系

序号

项目名称

投资主体

建设起止年限

总投资(万元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秦蜀古道自然旅游廊道工程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秦蜀古道自然旅游廊道工程

1

龙头山森林公园开发建设项目

汉中龙头山森林旅游开发有限责任公司

2012—2017

58022

2

云雾山景区综合开发项目

勉县定军山三国文化旅游风景区管理委员会办公室、云雾山管委会

2016—2020

140000

3

华阳景区开发建设项目

洋县华阳景区管委会

2015—2019

34800

4

大安溶洞峡谷文化旅游区项目

宁强县文物旅游局

2015—2020

20000

5

草川子风景区开发项目

宁强县文物旅游局

2015—2020

30450

6

营盘国家级旅游度假区建设项目

留坝县张良庙紫柏山景区管委会办公室

2014-2020

100000

7

张良庙-紫柏山景区提升项目

留坝县张良庙紫柏山景区管委会办公室

20142020

50000

8

栈道漂流景区提升项目

留坝县张良庙紫柏山景区管委会办公室

20142020

24000

9

留坝县生态农业旅游度假村建设

留坝县政府

2016—2020

18000

10

金水湾度假区建设项目

留坝县住建局

20142020

30000

11

佛坪熊猫谷景区旅游基础设施建设项目

佛坪县旅游开发有限责任公司、佛坪熊猫谷旅游有限公司

2014—2016

4500

12

佛坪熊猫谷至上沙窝旅游环线景观建设项目

佛坪县文物旅游局

2014—2016

5100

13

中国佛坪原生国际度假体验区瑞士小镇商街建设项目

佛坪县住建局、陕西万禾控股集团(希荣信公司)

2014-2017

80000

14

中国佛坪秦岭生态文化产业基地建设项目

佛坪县文物旅游局、陕西广电网络产业集团有限公司

2014—2018

200000

15

佛坪三河口库区旅游开发项目

佛坪县水利局、大河坝镇、库区移民办

2015—2018

14300

16

五龙洞国家森林公园旅游开发建设

五龙洞景区管委会

2014—2020

8500

17

略阳县八渡河流域氐羌民俗生态旅游带建设

略阳县政府

2014—2017

10000

18

镇巴县楮河生态旅游开发项目

陕西汉中和平实业有限公司

2016—2020

80000

19

镇巴县永乐-大池-三元-青水-杨家河生态旅游线项目

镇巴县政府

2016—2020

32000

 

 

两汉三国都市文化休闲旅游工程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

两汉三国都市文化休闲旅游工程

 

 

1

汉中龙岗文化生态旅游园区

陕旅集团

2013—2019

600000

2

两汉三国文化景区

陕旅集团

2013—2019

600000

3

汉中兴元生态旅游示范区汉文化建设项目

汉中文化旅游投资集团有限公司

2014—2017

650000

4

天汉文化公园

汉中市滨江新区管委会

2014—2017

170000

5

天台国家森林公园开发项目

汉中天台森林旅游开发有限公司

2009—2020

32000

6

大汉山旅游综合开发项目

南郑县汉源文物旅游投资开发公司

20152025

163500

7

圣水文化生态旅游园区项目

陕西灵山圣水文化传媒有限公司

2014—2021

68000

8

张骞丝路文化旅游综合体旅游综合开发

城固县人民政府

2015—2020

120000

9

定军山国家旅游度假区

勉县定军山三国文化旅游风景区管理委员会办公室

2007—2020

150000

10

月亮湾温泉休闲旅游度假区项目

勉县定军山三国文化旅游风景区管理委员会办公室

2010—2020

50000

11

环县城三国文化旅游圈项目

勉县定军山三国文化旅游风景区管理委员会办公室

2016—2020

100000

12

天荡山风景区

勉县定军山三国文化旅游风景区管理委员会办公室

2009—2020

9100

汉江溯源人文旅游廊道工程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汉江溯源人文旅游廊道工程

 

 

 

 

 

 

 

1

一江两岸滨江生态公园

汉中市一江两岸开发管理委员会办公室

2013—2016

54308

2

南湖片区旅游综合开发项目

南湖风景区管理处

2016—2022

85000

3

红寺湖大孤山开发建设项目

陕西水云间旅游置业有限公司

2013—2020

23410

4

南沙湖景区旅游综合开发

秦宇南沙旅游开发公司

2015—2020

52000

5

洋县金水银滩旅游度假区开发项目

陕西万利通宝建设工程有限公司

2015—2019

35000

6

洋县金沙湖景区开发项目

洋县金沙湖景区开发建设工作办公室

2016—2020

40000

7

中国造纸博物馆建设项目

洋县文旅局

2016—2020

18134

8

宁强县汉水源森林公园开发项目

宁强县汉水源森林公园开发公司

2008—2020

29300

9

羌族文化产业园项目

宁强县文物旅游局

2009—2020

50000

 

 

秦巴天府乡村民俗旅游带

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秦巴天府乡村民俗旅游带

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秦巴天府乡村民俗旅游带

1

汉台区武乡古镇乡村旅游项目

汉台区武乡镇政府

2014—2020

58000

2

汉台区河东店镇乡村旅游项目

汉台区河东店镇政府

2016—2020

8800

3

东方健康产业园建设项目

陕西汉中东方投资集团

2015-2020

150000

4

红色生态铁船山旅游开发项目

南郑县碑坝镇

2016—2020

16000

5

阳春镇陈村生态旅游项目

汉中隆康生物科技公司和汉中昂格罗马公司

2015—2020

28800

6

阳春镇玉泉旅游开发项目

汉中市远大生态农业发展有限公司

2016—2020

12000

7

汉中百隆生态农业科技示范园

汉中百隆盛生态农业科技有限公司

2014—2021

9134

8

华荣魏家生态产业园

西安华荣魏家餐饮管理有限公司

2014—2017

12800

9

桔园景区第二轮旅游开发

城固县桔园景区管委会

2015—2020

35000

10

朱鹮梨园景区建设项目

洋县朱鹮梨园景区管委会

2015—2020

30000

11

西乡县午子山景区建设

西乡县午子山景区管委会

2015—2020

8600

12

西乡县骆家坝旅游特色名镇建设

西乡县骆家坝镇政府

2013—2020

51675

13

西乡县樱桃沟综合开发项目

西乡县樱桃沟景区管理处

2014—2022

134000

14

西乡县四大茗园建设项目

西乡县人民政府

2013—2020

52260

15

宁强县青木川景区保护与开发

宁强县青木川古镇景区管理委员会办公室

2008—2020

90000

16

佛坪县沙窝美丽乡村暨旅游示范村建设项目

佛坪县文物旅游局、长角坝镇

2014—2017

3500

17

佛坪县王家湾创意农业示范园区建设项目

佛坪县住建局、佛坪县文旅局、红石农林公司

2014—2017

3000

18

佛坪县旅游扶贫示范村暨美丽乡村建设项目

佛坪县文旅局

2015—2020

5000

19

汉水北源乡村休闲旅游带综合开发

略阳县政府

2016—2020

8600

20

镇巴苗族风情谷项目

镇巴县文物旅游局

2010—2018

35000

21

渔渡生态旅游风景区项目

镇巴县永利旅游开发有限责任公司

2014—2020

7240

22

镇巴县青水镇朱家岭苗民新村项目

镇巴县青水镇政府

2015—2018

9870.8

 

 

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