索引号: 01603407-x/2017-00374 文号:
所属主题: 旅游、服务业 所属题材: 意见
发布机构: 市政府办 服务对象:
生成日期: 2017-01-22 生效日期:
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内容概览:

汉中市人民政府办公室关于加强旅游市场综合监管的实施意见

  

各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构: 

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔20165号)和《陕西省人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(陕政办发〔201695号)精神,加快建立责权明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,进一步规范旅游市场秩序,提升旅游服务质量,促进旅游业健康有序发展,经市人民政府同意,现提出如下意见: 

  一、完善旅游市场综合监管机制 

  建立由市文旅局牵头、各有关部门按照职能分工具体负责的汉中市旅游市场综合监管工作机制,统筹旅游市场综合监管的指导、协调和监督等工作。不定期召开联席会议,协调重大联合执法行动,通报旅游综合执法和旅游投诉处理情况,研究解决综合监管中的重要问题及事项。各有关单位要明确具体人员,负责本单位的工作联络。 

  各县区人民政府要按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,整合公安、市场监管、交通运输和旅游质监等机构力量,建立统一、规范、高效的旅游综合执法体制和行之有效的综合监管机制,统筹协调旅游市场秩序整治、旅游投诉受理等工作。 

  有关部门要认真履行旅游市场监管责任,配合旅游部门做好旅游行业指导、协调、督促、检查和管理等工作。旅游部门要督促各旅游企业严格履行主体责任,加强企业内部质量安全管控,引导旅游企业依法诚信经营,优质规范服务,共同维护旅游市场秩序。 

  二、明确相关部门监管责任 

  市文旅局:依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作;负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处;负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为;主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为;负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办;负责组织、指导旅游企业及旅游从业者各类违法违规行为的查处和投诉处理;按照《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国旅游法》的要求,开展安全检查行动,确保文物景点安全和游客安全,特别是做好重大节日前的各种应急预案和演练等。 

  市编办:协调解决旅游市场综合监管工作方面的机构改革和机构编制管理等工作。 

  市公安局:依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙,及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为;配合旅游、工商、交通运输等部门对旅游违法行为进行联合查处等。 

  市工商局:依法监管旅游企业违反工商登记法律法规的行为;依法查处旅游市场中的虚假广告、误导消费的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为(价格垄断行为除外)、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为。 

  市交通运输局:依法查处旅游客运市场的违法违规行为;负责道路、水路运输市场监管;负责对管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理;联合公安、旅游部门打击旅游黑车非法经营行为等。 

  市文广新局:负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处等。 

  市国税局、地税局:依法承担法律法规规定的税、费征收管理责任,力争税款应收尽收;依照法定职权和程序严厉查处旅游市场偷逃税款、虚开发票等违法行为,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理等。 

  市质监局:依法对旅游场所大型游乐设施、索道、场(厂)内专用机动车辆等特种设备实施安全监察,对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理,负责规范和监督涉旅商品质量和市场计量行为等。 

  市物价局:负责旅游市场价格行为监管,严厉查处旅游行业不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销,景区门票捆绑销售、违规收费等问题。充分发挥“12358”价格监管平台作用,依法受理游客对价格违法行为的投诉举报,切实保护消费者合法权益,整顿规范旅游市场价格秩序等。 

  市卫计局:依法对宾馆、酒店、饭店、招待所等住宿经营单位的卫生许可情况、从业人员健康体检、卫生知识培训及公共用品采购、贮存、索证索票等情况进行监督检查,对违反《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理条例实施细则》的行为进行处罚,处理卫生管理工作投诉等。 

  市商务局:发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用,协调有关成员单位,针对旅游购物场所、旅游纪念品市场侵权假冒问题,加大市场监管力度,维护消费者合法权益等。 

  市民宗局:依法对风景名胜区内宗教活动场所进行管理;对宗教教职人员诱导游客高消费行为进行监督和处理;联合公安部门对宗教活动场所内假冒宗教教职人员骗取游客钱财等行为进行打击处理等。 

  市建规局:组织风景名胜区所在地县级以上政府按照《风景名胜区条例》有关要求,认真编制风景名胜区总体规划,合理确定旅游景区最大承载量;指导风景名胜区管理机构制订流量控制方案并监督实施;负责风景名胜区内的安全管理工作,会同相关部门做好旅游市场综合监管和投诉处理等。 

  市体育局:按照职权,依法对旅游景区经营高危险性体育项目进行许可、监督和管理等。 

  市安监局:充分发挥安全综合协调职能作用,依法组织开展旅游安全生产事故调查处理等工作。 

  市食药监局:依法承担对旅游景区(点)、游客密集场所的餐饮服务和食品安全监督管理及投诉处理等工作。 

  市住管局:负责对市(县)政府授权实行城市化管理的重点景区(点)周边及沿线乱搭乱建、乱停乱放,旅游景区周边环境卫生等方面的市场监管和投诉处理等。 

  市网信办:依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管,承担互联网行业管理责任;督促电信企业和旅游互联网企业落实网络与信息安全管理责任,配合开展在线旅游网络环境和信息治理,配合处理网上虚假旅游广告信息等。 

  市机场管理局:依法承担航空运输和通用航空市场监管责任;依法查处民用航空企业侵害航空消费者权益的行为,维护游客机票退改签的合法权益;配合旅游部门共同治理涉航不文明行为等。 

  汉中日报社、汉中广播电视台:充分发挥新闻媒体宣传作用,开展《中华人民共和国旅游法》、《陕西省旅游条例》、《中国公民国内旅游文明公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》等旅游法律法规的宣传教育,加强正面消费和依法维权的宣传报道,普及文明旅游知识,引导游客理性消费,提升游客素质等。 

  三、提升旅游市场综合监管水平 

  (一)加强旅游法律法规宣传教育。各县区政府、各有关部门要加强《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《陕西省旅游条例》等法律法规普法宣传教育,结合“5·19中国旅游日“9·27世界旅游日、“12·4法制宣传日”,积极开展旅游法律法规宣传活动,使旅游经营者、从业人员准确把握旅游相关法律法规的内容,守法经营、依法执业。要加强执法人员法律培训,做到主体合法、内容合法、程序合法,文明执法。要提醒广大旅游者理性消费、文明出游。在全社会营造学法、懂法、知法、守法、用法的浓厚氛围。 

  (二)建立旅游市场综合执法机制。各县区政府、各有关部门要按照《中华人民共和国旅游法》相关规定,建立健全旅游综合执法机制并认真组织实施。旅游部门要牵头组织,联合相关部门在旅游黄金周、小长假、寒暑假等旅游高峰时段进行旅游市场联合监督检查,对影响重大的案件及时启动综合执法。各有关单位根据职责分别开展旅游市场的日常监管和执法。在日常监管、联合检查、综合执法中以及在处理举报、投诉时,发现违反法律规定行为的,应当在法定时限内作出处理。对不属于本部门职责范围的事项,应当及时书面通知并移交有关部门查处。各相关部门要将涉旅案件办理结果,按季度向旅游市场综合监管牵头部门进行书面反馈,内容包括涉旅案件的时间、地点、单位和人员、案件经过、处理依据及处理结果等。 

  (三)建立旅游投诉联合处理机制。充分利用全国“12301”平台和现有的旅游投诉渠道,建立旅游投诉联合处理机制。实行首接负责制,部门在首次接到各类旅游投诉和案件后,要立即立案,不得拒接、推诿。属于本部门职责的,及时处理;涉及其他部门的,及时移交有关部门处理,并告知投诉者。旅游投诉案件责任部门应当在法定时限内完成投诉处理。 

  (四)大力推动旅游市场监管标准化。把标准化作为旅游市场综合监管的重要手段,通过标准化提升行业管理服务水平。大力推行旅游景区A级标准、旅游饭店星级标准、《导游领队引导文明旅游规范》等国家标准和行业标准,引导、鼓励有关企业参加景区A级评定、饭店星级评定、旅行社等级评定,实施旅游标准化管理与旅游市场准入、退出相结合的制度,严格标准的执行和管理。加强A级景区、星级饭店等涉旅市场主体的检查,对不符合标准的坚决取消或降低其等级资格。鼓励县区政府制定切合实际的地方标准,特别是民宿客栈、自驾车营地等新业态、新产品管理服务标准。 

  (五)推进旅游管理体制改革。按照国家全域旅游示范市创建“1+3”管理模式要求,推进市、县区两级旅游管理体制改革,积极探索设立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等,主动引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷,提升旅游者依法维权、理性消费的能力。建立旅游、公安、工商等部门案情通报机制,及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。 

  (六)开展旅游市场监管随机抽查。各有关部门要在职责范围内开展涉及旅游的市场检查,特别要在旅游旺季、节假日前、寒暑假期间开展旅游市场检查。要建立旅游市场主体分类名录库、旅游市场主体异常对象名录库。旅游部门要会同相关部门制定旅游市场随机抽查工作方案,适时开展旅游市场随机抽查,引导涉旅企业自觉守法。 

  (七)建立健全旅游诚信体系。建立旅游行业失信惩戒制度和旅游信用信息公示制度,将旅游经营服务不良信息记录和旅游行政主管部门对旅游企业作出的行政许可准予、变更和行政处罚信息在企业信用信息公示系统上公示,定期公布违法违规旅游经营者和旅游从业人员经营服务不良信息记录。 

  (八)发挥社会公众的监督作用。鼓励社会各界对旅游市场进行监督,积极提供各类违法违规行为线索。开展旅游志愿者服务,提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南,自觉抵制不合理低价游。充分发挥旅游服务质量社会监督员监督作用,定期组织旅游服务质量社会监督员实地进行监督活动。重视媒体的舆论监督,支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件。 

  四、强化旅游市场综合监管保障能力 

  (一)加强基础保障。要做好旅游执法经费保障工作。积极利用旅游大数据,开展旅游市场舆情监测分析,统计分析旅游投诉举报案件数据,为做好市场综合监管提供依据。加强部门间信息沟通,互通工作信息,实现违法违规查处信息共享,保证旅游市场综合监管的综合协调、联合执法、投诉分类处理落到实处。 

  (二)强化人员培训。各县区政府、各有关部门要明确负责旅游市场秩序综合监管的部门及人员,加强业务培训和执法培训,及时动态更新。所有旅游市场综合执法人员必须经培训取得行政执法证后方可上岗。 

  (三)加强考核问责。各县区政府要将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入政府质量工作考核。建立涉旅重大处罚决定合法性审查机制,进一步细化、量化行政裁量标准,合理规范裁量种类、幅度。对影响旅游市场秩序的重大事件要进行督办问责。建立旅游市场综合监管过程记录制度,对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的,对涉嫌犯罪案件不移送以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要依法依纪追究有关单位及人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

                                                                                  汉中市人民政府办公室     

                                                                                     201612月31日   

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